以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)書寫新時(shí)代立法工作新篇章

　　法工委是全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作機(jī)構(gòu)，行政法室是法工委的一個(gè)立法業(yè)務(wù)室，主要負(fù)責(zé)行政基本法領(lǐng)域和教育、文化、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的立法工作，包括有關(guān)法律案的起草、征求意見、研究修改和審議服務(wù)工作。近年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神，立足圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾的職責(zé)定位，積極推動(dòng)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量立法，為全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)提供服務(wù)保障、當(dāng)好參謀助手。

　　2024年7月13日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室黨支部赴李大釗故居開展主題黨日。

　　圍繞中心，擦亮政治機(jī)關(guān)底色

　　立法機(jī)關(guān)是國(guó)家重要政治機(jī)關(guān)，立法工作是國(guó)家重要政治工作。我們抓黨建、搞立法，首先要做的就是引導(dǎo)黨員干部樹牢政治機(jī)關(guān)意識(shí)，在立法工作中緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局、全國(guó)人大及其常委會(huì)中心工作，把黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署深入貫徹落實(shí)到立法工作全過程和各方面。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視黃河流域保護(hù)，親自走遍了黃河上中下游全部9個(gè)省區(qū)，多次對(duì)新形勢(shì)下做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出重要指示批示。制定黃河保護(hù)法是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。為制定好這部重要法律，我們把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示批示精神作為“第一任務(wù)”，對(duì)標(biāo)對(duì)表、學(xué)深悟透。我們踏尋習(xí)近平總書記的足跡，深入黃河沿線20多天，深入黃河干支流河道、雪山冰川、高原凍土、高寒草甸、黃河入?？凇⑺畮?kù)、大壩、堤防、灘區(qū)等地開展調(diào)研，調(diào)研足跡遍及青海省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、河南省、山東省等省區(qū)，覆蓋了黃河保護(hù)涉及的所有對(duì)象。我們把座談會(huì)開到了縣里，走進(jìn)農(nóng)牧民、灘區(qū)居民的家里了解情況，傾聽黃河沿線百姓的心聲。2022年10月，全國(guó)人大常委會(huì)通過黃河保護(hù)法，以法律形式全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署。習(xí)近平總書記在法律施行后特別強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行黃河保護(hù)法。

　　制定黃河保護(hù)法只是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境立法的一個(gè)縮影。黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，先后制定、修改生態(tài)環(huán)境法律15部，有力推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展、升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)重大突破。目前，我們正在積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，將黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果以體系化、法典化方式確認(rèn)下來(lái)，這是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大成果。我們深切感受到，生態(tài)環(huán)境立法成就的取得，根本在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)有力指導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，我們共承擔(dān)行政基本法領(lǐng)域和教育、文化、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域72件法律案的制定修改工作，將“黨言黨語(yǔ)”轉(zhuǎn)化為“法言法語(yǔ)”，將黨的意志、黨的主張不折不扣貫徹落實(shí)到各項(xiàng)法律制度當(dāng)中。

　　2024年7月7日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室在黑龍江大慶有關(guān)汽車制造企業(yè)就污染防治法律制度開展調(diào)研。

　　建設(shè)隊(duì)伍，打造新時(shí)代立法工匠

　　習(xí)近平總書記對(duì)人大工作隊(duì)伍提出“政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)”的重要要求。我們抓黨建、搞立法，離不開一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的工作隊(duì)伍。

　　法工委是彭真、習(xí)仲勛等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家?guī)С鰜?lái)的“苦力班子”，有優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，形成了“堅(jiān)定、奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)、嚴(yán)謹(jǐn)”的委訓(xùn)。我們支部16名黨員中，年輕同志占了一半以上。為讓年輕同志迅速成長(zhǎng)為立法工作的“行家里手”，我們推行“立法承辦人”制度，大力培養(yǎng)并大膽使用年輕干部。每一個(gè)立法項(xiàng)目都指定一名年輕同志做承辦人，從頭到尾完整負(fù)責(zé)一部法律案的文件起草、意見征求、調(diào)研組織、草案修改等工作。具體工作中，承辦人要考慮法律案向什么范圍征求意見，哪些意見可以吸收，意見如何體現(xiàn)在法律條文中，重要修改如何做好匯報(bào)，如何以恰當(dāng)方式回應(yīng)各方關(guān)切?？梢哉f(shuō)，每一項(xiàng)立法任務(wù)，都是一場(chǎng)苦仗、硬仗、大仗，每一個(gè)標(biāo)點(diǎn)、每一處表述、每一款條文，都要細(xì)細(xì)推敲、字斟句酌，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎、出不得一絲差錯(cuò)。在此過程中，年輕同志要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入思考問題、做好溝通協(xié)調(diào)，黨性修養(yǎng)、思想境界、能力水平、責(zé)任擔(dān)當(dāng)在潛移默化中得到鍛煉提升。

　　我們堅(jiān)持做好結(jié)合文章，把加強(qiáng)年輕干部實(shí)踐鍛煉與立法業(yè)務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，在干事創(chuàng)業(yè)中帶隊(duì)伍、強(qiáng)能力。青年理論學(xué)習(xí)小組連續(xù)3年參加中央和國(guó)家機(jī)關(guān)青年理論學(xué)習(xí)小組“關(guān)鍵小事”調(diào)研攻關(guān)活動(dòng)，調(diào)研成果榮獲二等獎(jiǎng)。今年我們探索處級(jí)干部帶隊(duì)，與生態(tài)環(huán)境部青年理論學(xué)習(xí)小組聯(lián)合開展黨建引領(lǐng)“聯(lián)學(xué)聯(lián)建”，以解決老百姓“家門口”污染問題為切入點(diǎn)，深入噪聲敏感區(qū)、油煙排放口、污水處理廠、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，與基層群眾、人大代表、一線執(zhí)法人員一起深挖破解之道，提出對(duì)策方案。為做好傳染病防治法等公共衛(wèi)生立法修法工作，2022年，我們指派一名處長(zhǎng)到北京市朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)健委、疾控中心開展了為期兩個(gè)月的“蹲點(diǎn)調(diào)研”。在北京疫情防控最吃勁的時(shí)候，這名同志與疫情防控人員一起堅(jiān)守一線，近距離觀察疫情研判處置全過程，直接聽取防控一線人員意見，收集到大量第一手資料，完成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告。就這樣，我們的干部提升了調(diào)研能力，了解到了基層最真實(shí)的情況。

　　經(jīng)過努力，我們的隊(duì)伍建設(shè)取得了突出成效。年輕干部執(zhí)筆的《堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向、加快完善海洋環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)》作為優(yōu)秀調(diào)研成果選入中辦有關(guān)調(diào)研信息，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示肯定。多名年輕干部迅速成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)骨干，榮獲優(yōu)秀立法人等一系列榮譽(yù)。

　　2024年5月14日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室黨支部青年理論學(xué)習(xí)小組在北京市朝陽(yáng)區(qū)麥子店街道，以解決老百姓“家門口”污染問題為題開展“關(guān)鍵小事”調(diào)研攻關(guān)。

　　服務(wù)群眾，用法治保障人民安居樂業(yè)

　　我們抓黨建、搞立法，很重要的一條就是把立法工作與為民辦實(shí)事緊密結(jié)合起來(lái)，始終心懷人民、服務(wù)人民，在法律制度設(shè)計(jì)當(dāng)中體現(xiàn)人民利益、維護(hù)人民權(quán)益。

　　在修改行政處罰法時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)近年來(lái)全國(guó)有不少行政執(zhí)法案件引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。有群眾反映，停車欠費(fèi)1塊錢，卻被罰了200塊。很多人問，為什么這么輕微的違法，卻要處罰這么重？人民群眾不滿意的地方，就是厲行法治的“聚焦點(diǎn)”和“發(fā)力點(diǎn)”。我們通過面對(duì)面問答、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)研等多種方式了解情況、征求意見。最終在法律中增加了“首違不罰”的規(guī)定，明確初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。行政處罰法實(shí)施后，交管部門依法推出了“首違警告”“學(xué)法免罰”等措施，取得了良好的法治效果和社會(huì)效果。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育有一個(gè)普遍認(rèn)知，認(rèn)為職業(yè)學(xué)校“低人一等”，上了職業(yè)學(xué)校“沒面子、沒前途”。修改職業(yè)教育法正值全國(guó)兩會(huì)期間，有23位北京電子科技職業(yè)學(xué)院的學(xué)生參加全國(guó)人大會(huì)議服務(wù)工作。我們抓住這一機(jī)會(huì)，邀請(qǐng)6位學(xué)生代表及2位帶隊(duì)老師進(jìn)行面對(duì)面交流。2022年3月5日晚，已經(jīng)是晚上9點(diǎn)多鐘了，我們的會(huì)議室依然燈火通明，屋里不時(shí)傳出激昂高亢的對(duì)話聲。同學(xué)們用自己的切身經(jīng)歷告訴我們職業(yè)教育面臨的困境，迫切希望通過國(guó)家立法打通職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)、就業(yè)的通道。我們還召開視頻會(huì)議，分別聽取職業(yè)學(xué)校學(xué)生、老師、家長(zhǎng)的意見。我們積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，最終在法律中明確職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)；明確高等職業(yè)學(xué)校和實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校，在招生計(jì)劃中確定相應(yīng)比例或采取單獨(dú)考試辦法，專門招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生等，對(duì)提升職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度作出實(shí)實(shí)在在的規(guī)定。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室黨支部被命名為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)“四強(qiáng)”黨支部，并榮獲全國(guó)人大機(jī)關(guān)先進(jìn)基層黨組織、青年理論學(xué)習(xí)示范小組等榮譽(yù)。

　　新時(shí)代的立法工作取得歷史性成就，根本在于有習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，根本在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)引領(lǐng)。新時(shí)代新征程，我們將充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建引領(lǐng)保障作用，沿著習(xí)近平總書記指明的方向，一起奮斗、一起拼搏，讓法治的陽(yáng)光照進(jìn)人民心田！