近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，要求“規(guī)范政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理”，清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序、嚴(yán)格建設(shè)管理、防止功能異化。

　　針對基層公文政務(wù)系統(tǒng)多、流程長等問題，湖南省長沙縣開發(fā)包括電腦端和移動端的政務(wù)辦公平臺——“在星沙”政務(wù)辦公系統(tǒng)，將多個公文政務(wù)系統(tǒng)整合為一個，提升辦公效率，減輕干部負(fù)擔(dān)。長沙縣大多數(shù)基層干部已使用該系統(tǒng)，手機(jī)里的政務(wù)APP數(shù)量變少。記者近日探訪當(dāng)?shù)?，記錄基層干部的使用體驗與感受。

　　下班前半小時，湖南省長沙縣發(fā)展改革局辦公室干部鄭思的手機(jī)信息提示音響了兩次。打開手機(jī)上的“在星沙”政務(wù)APP查看——一則通知需要下發(fā)至科室，一則文件需要呈簽。

　　如果是以前，鄭思得趕緊把兩份材料打印出來，找相關(guān)責(zé)任人走線下審簽程序。“在幾個辦公室轉(zhuǎn)一圈，至少得花一兩個小時。”鄭思說，但現(xiàn)在，她只需要在手機(jī)APP上輕點(diǎn)，半分鐘內(nèi)，就能將文件送達(dá)指定人員。

　　公文流轉(zhuǎn)，一鍵直達(dá)，這樣的便利得益于“在星沙”政務(wù)辦公系統(tǒng)的上線。2022年12月，長沙縣基于政務(wù)云、一網(wǎng)統(tǒng)管用戶中心等數(shù)字政務(wù)底座，在確保網(wǎng)絡(luò)信息安全的情況下，上線包括電腦端和移動端的政務(wù)辦公平臺——“在星沙”政務(wù)辦公系統(tǒng)，協(xié)調(diào)優(yōu)化縣委、縣政府、自貿(mào)臨空區(qū)、自貿(mào)會展區(qū)辦公流程。該系統(tǒng)全面對接長沙市協(xié)同辦公平臺和長沙經(jīng)開區(qū)辦文系統(tǒng)，于今年3月起逐步在全縣干部中推廣使用。

　　發(fā)文走件效率低，原因何在？

　　多個公文政務(wù)系統(tǒng)不聯(lián)通，重復(fù)下載、錄入，線下簽審速度慢

　　公文政務(wù)系統(tǒng)，并不是新鮮事。

　　多年來，隨著政務(wù)電子化、信息化發(fā)展，長沙縣推出過一些公文政務(wù)系統(tǒng)。“在星沙”政務(wù)辦公系統(tǒng)上線前，縣委辦的“長沙縣區(qū)塊鏈+政務(wù)協(xié)同辦公平臺”、縣政府辦的“長沙縣公文登記系統(tǒng)”、縣發(fā)展改革局使用的協(xié)同辦公系統(tǒng)……一個僅僅涉及縣委辦、政府辦、發(fā)展改革局三方的文件，就得登錄3套不同系統(tǒng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。長沙縣各部門根據(jù)業(yè)務(wù)需要建設(shè)了至少9個內(nèi)部辦公系統(tǒng)，干部交錯使用，耗時費(fèi)力。

　　為何會出現(xiàn)多個公文政務(wù)系統(tǒng)？“教育局建立智慧教育辦公系統(tǒng)，目的是打通內(nèi)設(shè)科室和全縣教育集團(tuán)及學(xué)校，注重實現(xiàn)會議文件的線上簽批和傳輸；自然資源局把公文辦理和業(yè)務(wù)審批結(jié)合，開放部分土地規(guī)劃、巡查圖斑等數(shù)據(jù)，配置項目建設(shè)用地報批查詢和公文線上簽批等功能。”長沙縣大數(shù)據(jù)中心建設(shè)運(yùn)維部部長曾洋泱說，“各有各的考慮，也都有一定實際用途。”

　　但多個公文系統(tǒng)并存，辛苦的就是基層干部。“‘在星沙’政務(wù)辦公系統(tǒng)上線前，我每天上班時，要打開3個系統(tǒng)，相關(guān)信息需要重復(fù)下載、錄入。”鄭思說，“收文后，在本單位內(nèi)部，再通過線下方式走審簽流程；要是牽涉其他部門，重復(fù)下載和錄入等問題還會繼續(xù)延伸。”

　　2022年底的一天，鄭思通過政府公文登記系統(tǒng)，收到縣政府辦轉(zhuǎn)來的市級文件，要求報送長株潭一體化落實情況。由于長株潭一體化工作包含產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面，需要收集交通運(yùn)輸局、工信局、科技局、教育局等20多個相關(guān)單位的工作開展情況。

　　經(jīng)辦人員通過電話、傳真等方式，通知這些單位梳理工作情況報送至發(fā)展改革局。“20多個主要單位各自下載文件，都走了一遍線下審簽流程，將文件資料傳至發(fā)展改革局。我們下載下來，走完線下審簽流程，再上傳政府公文登記系統(tǒng)，才能將工作資料報送至縣政府辦。”鄭思說。不同系統(tǒng)間切換，線上線下間轉(zhuǎn)換，增加了一些不必要的負(fù)擔(dān)，也降低了工作效率。

　　發(fā)文走件為何耗時長、效率低？“主要原因在于全縣公文政務(wù)系統(tǒng)不聯(lián)通，‘在星沙’政務(wù)辦公系統(tǒng)就是從這個問題出發(fā)，切實減輕基層干部的負(fù)擔(dān)。”曾洋泱說。“在星沙”政務(wù)辦公系統(tǒng)目前在全縣各級干部中普及率已超九成。

　　整合系統(tǒng)智能化，便利在哪？

　　一個系統(tǒng)一鍵收發(fā)公文，實時掌握簽批進(jìn)度，留足經(jīng)辦時間

　　8月5日，一份關(guān)于長沙縣2024年農(nóng)村公路危橋改造（涉農(nóng)）項目的文件傳至發(fā)展改革局。項目是否必要，需5天內(nèi)給出答復(fù)。

　　按照工作規(guī)范，長沙縣發(fā)展改革局主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人需要先給出意見，最后再到具體經(jīng)辦人手里。“即便辦公室以最快速度走流程，也至少要兩三天。”留給經(jīng)辦人、長沙縣發(fā)展改革局投資科科員李慨楊的時間，可能最多一兩天。

　　在這一兩天內(nèi)，他要聯(lián)合交通運(yùn)輸局、危橋改造項目所在鎮(zhèn)（街道）、財政局等單位協(xié)同完成實地查勘，就危橋現(xiàn)狀完成等級評估，形成項目必要性結(jié)論。時間挺緊，任務(wù)不少。“如果線下簽審環(huán)節(jié)中，遇到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不在或未及時簽字，就會影響整個后續(xù)流程。”鄭思說。

　　要提高效率，在期限內(nèi)完成工作，那就只能在發(fā)文走件的內(nèi)部流程上做優(yōu)化，為一線經(jīng)辦人員留出更多時間?，F(xiàn)在一個系統(tǒng)一鍵收發(fā)公文，能實時掌握公文簽批進(jìn)度。

　　“文件到了局里，第二天甚至當(dāng)天就能到我這里。”李慨楊深有體會。8月6日，收到經(jīng)辦任務(wù)，他聯(lián)系多個責(zé)任部門；8日到安沙、青山鋪、北山等多個鎮(zhèn)的項目現(xiàn)場完成查勘；9日按時答復(fù)上級部門。比起過去，工作節(jié)奏更有序，壓力顯著減輕。

　　除了單位內(nèi)部，單位之間行文也更方便。6月26日，長沙縣發(fā)展改革局依照慣例，需再度報送長株潭一體化半年度工作進(jìn)度，仍涉及20多個主要單位。通過“在星沙”政務(wù)辦公系統(tǒng)發(fā)布通知，收到信息的各單位收集信息、匯總材料，直至完成審簽報送，幾乎不用打印一張紙，更不用重復(fù)下載和錄入。

　　“‘在星沙’政務(wù)辦公系統(tǒng)上線后，80%以上公文可在2小時內(nèi)辦結(jié)，跨多部門流轉(zhuǎn)的公文，平均辦結(jié)時間由10天縮減為3天，個別急件實現(xiàn)了申報到辦結(jié)的快速審批。”曾洋泱告訴記者。目前，“在星沙”政務(wù)APP整合了全縣19個政務(wù)APP，并與上級政務(wù)系統(tǒng)打通，實現(xiàn)市、縣兩級公文雙向傳輸。

　　提升效能減負(fù)擔(dān)，怎么優(yōu)化？

　　合理集成相關(guān)功能，優(yōu)先做好關(guān)鍵模塊，回歸政務(wù)工具屬性

　　效率高、省時間、有數(shù)據(jù)、可查詢，隨著“在星沙”政務(wù)APP辦文模塊的日益完善，基層干部切實感受到了線上辦文的便利性。截至目前，長沙縣113個單位（含議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）14293人使用“在星沙”政務(wù)辦公系統(tǒng)，通過其傳輸各類公文函件1.5萬余條，處理各類公文函件8.5萬余件。

　　從系統(tǒng)內(nèi)的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，同樣可以看出基層減負(fù)的成效。“截至7月底，今年街道處理各類公文函件1700余條，同比減少10%。”（上朗下禾）梨街道黨政辦副主任彭力告訴記者。

　　合理集成，減少其他政務(wù)APP使用。以高效辦文為例，“在星沙”政務(wù)APP從整合一項功能到整合一類功能，同時開發(fā)了“我的會議”“任務(wù)督辦”模塊，規(guī)范會議召開、督查檢查等內(nèi)容。“手機(jī)上現(xiàn)在裝的政務(wù)APP越來越少，運(yùn)轉(zhuǎn)都更暢快了。”彭力說。

　　聚焦重點(diǎn)，優(yōu)先做好關(guān)鍵模塊。“‘在星沙’政務(wù)辦公系統(tǒng)功能模塊也不是越多越好、越全越好。”曾洋泱說，聚焦干部工作職責(zé)，避免APP龐大臃腫、低效運(yùn)行，該系統(tǒng)十分注重厘清內(nèi)容邊界和功能邊界。

　　“目的是確保政務(wù)APP回歸政務(wù)處理的工具屬性，各級干部在使用時，不會被無關(guān)信息干擾，更不用增加額外負(fù)擔(dān)。”曾洋泱說。“在星沙”政務(wù)辦公系統(tǒng)相應(yīng)功能模塊精確設(shè)置權(quán)限范圍，基層干部只需要接收自己職責(zé)范圍內(nèi)的信息，其應(yīng)用界面也更簡潔。

　　目前，“在星沙”政務(wù)辦公系統(tǒng)已形成貫通市級辦公平臺，涵蓋縣區(qū)各部門、各鎮(zhèn)（街道）的綜合辦文體系。電子化公文的推行，減少了紙質(zhì)公文的打印、裝幀、呈送、跟蹤等環(huán)節(jié)，用戶通過手機(jī)隨時隨地查閱和處理公文。“這個政務(wù)APP的推出，提高了政務(wù)‘智治’效能，也做到了為基層干部減負(fù)。”鄭思說。

《干部狀態(tài)新觀察》專欄