中共中央紀律檢查委員會向黨的第十八次全國代表大會的工作報告

（2012年11月14日中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會通過）

　　一、五年來黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

　　二、黨風廉政建設和反腐敗工作的基本經(jīng)驗

　　三、進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作的建議

　　中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會以來，中央紀律檢查委員會和各級紀律檢查委員會在黨中央的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆歷次中央全會精神，全面履行黨章賦予的職責，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了有力保障?，F(xiàn)將五年來工作情況和今后工作建議，向黨的第十八次全國代表大會報告如下，請予審查。

　　一、五年來黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

　　黨的十七大以來的五年，是我們黨帶領人民在中國特色社會主義道路上奮勇前進的五年，是我們黨經(jīng)受住各種困難和風險考驗、奪取全面建設小康社會新勝利的五年。面對風云變幻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持和拓展中國特色社會主義道路，堅持和豐富中國特色社會主義理論體系，堅持和完善中國特色社會主義制度，大力加強經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設。堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，繼續(xù)加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，作出加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定，在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。黨中央的這些重大決策部署，有力地指導和推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

　　在黨中央、國務院堅強領導下，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，大力加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設，大力加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，認真落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要及2008—2012年工作規(guī)劃，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭長期性、基礎性工作，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。經(jīng)過全黨全社會共同努力，黨風廉政建設和反腐敗工作方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加明顯，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

　　（一）加大監(jiān)督檢查力度，推動中央重大決策部署貫徹落實。堅持把嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律特別是政治紀律放在首位，加強政治紀律教育，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。把檢查黨的路線、方針、政策和中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況作為重要職責，組織開展對中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)Q策部署、擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況的監(jiān)督檢查，開展對汶川特大地震等抗災救災和災后恢復重建工作的監(jiān)督檢查，開展對中央關(guān)于西藏、新疆工作重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，開展對北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會籌辦運行工作的監(jiān)督檢查。同時，注重總結(jié)實踐經(jīng)驗，健全規(guī)章制度，對中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查長效機制初步形成。通過開展多種形式的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了工作中存在的問題，有效預防和減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有力推動了各項工作健康順利開展，切實維護了中央權(quán)威，保證了中央政令暢通。

　　（二）扎實推進黨的作風建設，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。把作風建設與保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理等緊密結(jié)合，著力解決黨政機關(guān)和領導干部作風方面存在的突出問題。大力開展聯(lián)系和服務群眾各項工作，建立健全維護群眾權(quán)益機制和領導干部定期接訪、下訪、深入基層調(diào)研等制度。嚴肅組織人事工作紀律特別是換屆紀律，防止和糾正選人用人上的不正之風，嚴厲整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和換屆前突擊提拔干部等問題。認真落實厲行節(jié)約要求，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，堅決整治奢侈浪費等不良風氣。許多地方和部門還結(jié)合實際開展作風建設年、治理庸懶散等專項活動。深入推進基層黨風廉政建設，加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，建立健全村務監(jiān)督機制，完善國有企業(yè)“三重一大”決策制度，著力解決高等學校在招生錄取、基建工程、物資采購、科研經(jīng)費等方面存在的突出問題，加強公共事業(yè)單位、城市社區(qū)黨風廉政建設，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎。

　?。ㄈ﹫詻Q查辦違紀違法案件，維護黨紀國法的嚴肅性。把查辦案件放在突出位置，重點查辦領導機關(guān)和領導干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，涉案人員職級不高但數(shù)額巨大、影響惡劣的案件，以及發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件。2007年11月至2012年6月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案643759件，結(jié)案639068件，給予黨紀政紀處分668429人。涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理24584人。全國共查辦商業(yè)賄賂案件81391件，涉案金額222.03億元。堅決查處了薄熙來、劉志軍、許宗衡等一批重大違紀違法案件，表明了我們黨反對腐敗的堅強決心。建立健全防逃追逃追贓機制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門成功將賴昌星等一批外逃的重大案件涉案人員緝捕歸案。堅持依紀依法、安全文明辦案，加強案件審理、申訴復查和案件監(jiān)督管理工作，保障黨員干部的合法權(quán)益。信訪舉報渠道更加暢通，查辦案件組織協(xié)調(diào)機制更加健全。剖析違紀違法案件，建章立制，堵塞漏洞，查辦案件治本功能進一步發(fā)揮。

　?。ㄋ模┘訌姺锤麄鹘逃土疂嵶月晒ぷ?，進一步規(guī)范領導干部從政行為。圍繞社會主義核心價值體系建設，加強對領導干部的理想信念和宗旨教育、黨性黨風黨紀教育、從政道德教育。廣泛宣傳反腐倡廉決策部署和成果經(jīng)驗，發(fā)布《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書。建立完善反腐倡廉網(wǎng)絡輿情收集、研判、處置、引導機制。深入開展廉政文化創(chuàng)建活動，廉政文化的影響力不斷擴大。修訂頒布《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》并開展專項檢查，重點整治領導干部違規(guī)收受禮金、違規(guī)多占和買賣住房、利用職權(quán)以委托理財?shù)刃问街\取不正當利益等問題。頒布《關(guān)于領導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》、《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》并組織開展申報工作。制定或修訂農(nóng)村基層干部廉潔履行職責、國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)等規(guī)定，促進了領導干部廉潔自律。

　?。ㄎ澹┙∪萍s監(jiān)督機制，促使領導干部正確行使權(quán)力。認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，落實述職述廉、談話、誡勉、函詢等制度。頒布實施《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》及一系列配套文件，巡視領導體制、工作機制和制度不斷健全，巡視監(jiān)督網(wǎng)絡初步形成，監(jiān)督效能有新的提高。深入推進紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，派駐機構(gòu)的監(jiān)督作用進一步發(fā)揮。頒布實施《關(guān)于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，2010年以來全國共問責黨政領導干部18227人。加強對黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員的經(jīng)濟責任審計。積極穩(wěn)妥推進黨務公開，黨的基層組織黨務公開全面實行，黨的地方組織黨務公開聯(lián)系點和縣委權(quán)力公開透明運行試點工作穩(wěn)步推進。政務公開力度加大，政務服務體系建設全面加強，財政預算決算和“三公”經(jīng)費公開積極推行。司法公開、廠務公開、村（居）務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開深入開展。各項公開制度的實施和完善，提高了權(quán)力運行的透明度，為人民群眾更好行使民主權(quán)利創(chuàng)造了條件。

　?。┥罨贫冉ㄔO和改革創(chuàng)新，提高防治腐敗工作水平。加強反腐敗國家立法，出臺刑法修正案（七）和修正案（八），修改刑事訴訟法、行政監(jiān)察法等法律，制定或修訂《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，反腐倡廉法規(guī)制度體系基本形成。大力推進反腐倡廉改革創(chuàng)新，總結(jié)推廣了一批典型經(jīng)驗，廉政風險防控全面推行，防止利益沖突試點、社會信用體系建設、制度廉潔性評估等工作取得積極進展。推進建設統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，鐵路、水利、交通運輸?shù)裙こ探ㄔO項目進入地方公共資源交易市場集中交易。深入推進行政審批制度改革，行政審批項目進一步減少和規(guī)范。干部人事制度和司法、財稅、金融、投資、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革繼續(xù)深化。國家預防腐敗機構(gòu)的職能作用進一步發(fā)揮。

　　（七）深入開展專項治理，解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。開展制止公款出國（境）旅游專項工作，加強因公出國（境）管理，全國黨政干部因公出國（境）團組、人次和經(jīng)費數(shù)大幅下降。開展工程建設領域突出問題專項治理，排查工程建設項目42.51萬個，查辦違紀違法案件2.43萬件。開展“小金庫”專項治理，清理出“小金庫”60722個，涉及金額315.86億元。開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，取消了一批活動，節(jié)約資金12.2億元。開展公務用車問題專項治理，清理出違規(guī)車輛19.96萬輛。加大糾風工作力度，堅決糾正教育、醫(yī)療、征地拆遷、土地和礦產(chǎn)資源管理、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、保障性住房建設和管理、執(zhí)法司法等方面損害群眾利益的行為，深入開展民主評議政風行風活動，切實維護人民群眾合法權(quán)益，取得了良好社會效果。

　　（八）全面履行紀檢監(jiān)察兩項職能，進一步強化行政監(jiān)察工作。堅持和完善紀檢監(jiān)察合署辦公體制，在做好黨的紀律檢查工作的同時，切實加強行政監(jiān)察工作。全面開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強對國家行政機關(guān)及其工作人員履行職責、依法行政、廉潔從政的監(jiān)督。積極開展政府績效管理工作，在部分國務院部門和地方政府進行試點。運用現(xiàn)代科技手段推進反腐倡廉工作，電子監(jiān)察等工作深入進行。加強反腐敗國際交流與合作，做好《聯(lián)合國反腐敗公約》履約相關(guān)工作，積極與有關(guān)國家和國際組織開展執(zhí)法、司法合作。

　?。ň牛﹫猿謬栏褚?、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設。始終把加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設作為基礎性工程來抓，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，制定和實施加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的意見，廣泛宣傳王瑛等先進典型，引導紀檢監(jiān)察干部做到對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅決斗爭、對廣大干部和群眾關(guān)心愛護、對自己和親屬嚴格要求。制定和落實關(guān)于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織以及中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)、中央和國家機關(guān)紀檢監(jiān)察組織建設的意見，進一步夯實了紀檢監(jiān)察組織建設基礎。推進學習型機關(guān)建設，紀檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)不斷提高。明確提出并認真落實“監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督”的要求，嚴格執(zhí)行各項紀律規(guī)定，紀檢監(jiān)察干部管理和監(jiān)督得到加強。

　　五年來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，懲治和預防腐敗體系基本框架初步形成，反腐倡廉建設科學化水平不斷提高，一些領域消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭得到遏制，人民群眾對反腐倡廉取得的成效給予肯定。同時也要清醒地看到，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。當前，腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門仍然易發(fā)多發(fā)，有的案件涉案金額巨大、涉及人員眾多，特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣；腐敗行為更加復雜化、隱蔽化，監(jiān)督機制和預防腐敗手段還不健全，揭露和查處難度加大；一些領導干部利用職權(quán)或職務影響，為配偶、子女、其他親屬和身邊工作人員謀取非法利益問題突出；少數(shù)領導干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，缺乏艱苦奮斗精神，嚴重脫離群眾，形式主義、官僚主義和鋪張浪費問題比較嚴重；個別領導干部無視黨紀國法，甚至嚴重違法亂紀。反腐倡廉工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。堅決懲治和有效預防腐敗，是一場關(guān)系黨和國家前途命運的嚴重政治斗爭。我們要正確認識反腐敗斗爭形勢，堅持黨的領導，堅持依靠人民群眾，堅持中國特色反腐倡廉道路，充分發(fā)揮中國特色社會主義政治優(yōu)勢，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。