六、應對危機的根本之道——為什么強調(diào)保增長要靠科學發(fā)展 

    鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古自治區(qū)西部的一個資源型城市。黨的十六大以來，鄂爾多斯全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)了由粗放型經(jīng)濟向集約型經(jīng)濟的歷史性跨越，形成了具有鮮明特色的發(fā)展模式，一躍成為內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的排頭兵。面對國際金融危機沖擊下能源市場需求下降、價格下跌的重重困難，鄂爾多斯堅持走科學發(fā)展道路，加快淘汰電石、鐵合金、焦炭等落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)層次，開工建設國內(nèi)首家煤間接液化項目等38項10億元以上重大項目，有力地推動了經(jīng)濟快速健康發(fā)展。2009年第一季度全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值360.4億元，同比增長20.3%，萬元GDP能耗同比下降4.2%。

　　鄂爾多斯的發(fā)展實踐生動地表明，國際金融危機在給我們帶來巨大沖擊的同時，也帶來了調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的機遇。只有深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能化“危”為“機”，推動經(jīng)濟發(fā)展邁上一個新的臺階。

　　為什么說應對國際金融危機的根本出路在于科學發(fā)展？

　　2008年以來，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機席卷了全球，不僅使西方發(fā)達國家深陷其中，連很多新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家也未能幸免。

　　然而，在國際金融風暴的驚濤駭浪中，中國這艘巨艦卻保持平穩(wěn)前行。與世界主要經(jīng)濟體面臨的重重困難和舉步維艱相比，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的。一些國際輿論認為，中國是“唯一一個沒有出現(xiàn)信貸危機或信任危機的大國”。為什么會這樣？原因是多方面的，但根本的一條，是因為近年來我們堅持科學發(fā)展取得了明顯成效，提高了抵御大風大浪的能力。

　　進入新世紀，我們黨創(chuàng)造性地提出了科學發(fā)展觀。作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針和發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，科學發(fā)展觀日益顯示出強大的真理力量，越來越成為全社會的基本共識，越來越得到全黨全國人民的衷心擁護。近年來，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，自主創(chuàng)新能力有較大提高，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護取得進展，人民生活水平不斷提高，經(jīng)濟社會發(fā)展保持了又好又快的勢頭。這場金融危機好似一塊“試金石”，檢驗了我國這些年來科學發(fā)展的成效。

　　當然，國際金融危機也給我國經(jīng)濟造成了一定影響，尤其是給出口行業(yè)和外向型企業(yè)集中的地區(qū)帶來了較大的沖擊。2008年第四季度以來，我國出口連續(xù)下降，部分企業(yè)破產(chǎn)倒閉，大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，經(jīng)濟增長大幅度放慢前行的步伐。表面上看，這些都是國際金融危機惹的禍，但細細分析，根源還是出在我們貫徹落實科學發(fā)展觀仍不夠深入，經(jīng)濟生活中的一些深層次矛盾和問題尚未得到有效解決。比如，科學發(fā)展觀強調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，但是目前我國外貿(mào)依存度約60％，其中一些沿海地區(qū)甚至達到100%，當外部需求急劇萎縮時就會引發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟增長下滑。“國際金融危機與國內(nèi)自身結(jié)構(gòu)存在的問題相碰頭”，產(chǎn)生疊加效應，影響無疑更為嚴重。可以說，這場金融危機好似一面“反光鏡”，照出了我們貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的不足。

　　更進一步來看，盡管國際金融危機給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來很多困難，但是如果我們頭腦清醒、措施得當，也會成為推動科學發(fā)展的契機。應對國際金融危機，從短期來看，是要把其不利影響降到最低程度；從長遠來看，則是要推動我國科學發(fā)展邁上新臺階，為今后發(fā)展打下更好基礎。因而，科學發(fā)展不僅不能因危機而受阻、暫緩，而更是應對危機的根本之道。當前，我們?yōu)閼獙H金融危機而實施的一攬子計劃，既是保增長、保民生、保穩(wěn)定的應急之舉，也是推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的長遠之策。

　　知識點

　　外貿(mào)依存度

　　外貿(mào)依存度是指一國的進出口總額占該國國民生產(chǎn)總值（GNP）或國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重，是開放度的評估與衡量指標。其中，進口總額占GNP或GDP的比重稱為進口依存度，出口總額占GNP或GDP的比重稱為出口依存度。

　　一般而言，在開放經(jīng)濟條件下，小國的外貿(mào)依存度大于大國；處于經(jīng)濟發(fā)展中期階段的國家的外貿(mào)依存度高于處于經(jīng)濟發(fā)展初級階段的國家和發(fā)達國家；采取出口導向發(fā)展戰(zhàn)略的國家的外貿(mào)依存度高于采取內(nèi)向型發(fā)展戰(zhàn)略的國家。

    最后，國際金融危機在某種意義上也是一本反面教材，暴露出一些國家經(jīng)濟發(fā)展模式的嚴重弊端：虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟嚴重脫節(jié)，過度消費的生活方式和高度負債的經(jīng)濟運行方式不可持續(xù)，監(jiān)管不力、放任金融市場自由泛濫……這些都與我們提倡的科學發(fā)展是根本對立的，也反襯了我們推動科學發(fā)展的必要性和正確性。

　　疾風知勁草，歲寒見后凋。國內(nèi)外正反兩方面的經(jīng)驗教訓都清楚地昭示我們，只有科學發(fā)展才是正確應對國際金融危機、繼續(xù)推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的根本之道。

　　觀點·聲音

　　◎危機并不可怕，可怕的是沒有直面危機的勇氣，沒有化解危機的辦法。

　　◎信心讓我們戰(zhàn)勝危機。

　　◎手中技術新，腳下道路寬。

　　◎保增長要算資源環(huán)境賬。

　　◎不發(fā)展本身就是危機。要深刻認識國際金融危機的破壞性，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密，把工作做得更扎實，把危機的影響降到最低程度。

　　◎月有陰晴圓缺，世有四季輪回，難關亦是福音，勵精圖治，經(jīng)此一役，再次上路，飛得更高更遠。

　　為什么說保增長與科學發(fā)展并不矛盾？

　　當前，國際金融危機仍在蔓延，受其影響，我國經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾，迅速扭轉(zhuǎn)這種趨勢已成為當務之急。2008年年底，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟工作的首要任務，要著力在保增長上下功夫。2009年《政府工作報告》更是提出全面實施促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃。全國上下、各行各業(yè)都在積極行動，保增長成為各地各部門的“頭等大事”和“重中之重”，成為社會各界的熱門話題。

　　如何實現(xiàn)這個目標，不同的人有不同的看法，不同地方也有不同做法。有一種意見認為，既然保增長是首要任務，環(huán)保“硬杠杠”可以適當軟一軟，土地“緊箍咒”可以適當松一松，項目“嚴審批”可以適當寬一寬，固投“節(jié)能關”可以適當緩一緩……面對國際金融危機形勢下保增長的艱巨性，是不是必須要在生態(tài)環(huán)境、耕地保護、資源能源等其他方面作出犧牲，是不是真的可以不要科學發(fā)展了？

　　應該承認，面臨當前嚴峻的經(jīng)濟形勢，提出保增長首先是強調(diào)要保持一定的發(fā)展速度。作為一個13億人口的發(fā)展中大國，要推進現(xiàn)代化進程，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)全面小康，就必須保持一定的發(fā)展速度。但是這與科學發(fā)展并不矛盾?？茖W發(fā)展并不是不講發(fā)展速度，科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，越是在經(jīng)濟發(fā)展遇到較大困難時，越是能體現(xiàn)出發(fā)展的重要性，越是要保持一定的發(fā)展速度。因此，保增長正是科學發(fā)展的題中之義，兩者對發(fā)展的認識是一致的。

　　同時也必須看到，保增長不僅僅是保發(fā)展速度，也不是單純保GDP。中央關于保增長的要求，是根據(jù)科學發(fā)展觀的要求提出來的，有豐富的內(nèi)涵，不能只從字面上理解，而應該全面領會、完整把握。2008年年底中央經(jīng)濟工作會議提出保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，強調(diào)要把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。2009年年初中央政治局會議提出保增長、保民生、保穩(wěn)定的要求。3月份《政府工作報告》又提出24字的原則：擴內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧?？梢姡醒胩岢龅谋Ｔ鲩L是一個以經(jīng)濟增長為核心指標，集保持增速、擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、擴大開放、改善民生為一體的綜合概念，它體現(xiàn)了科學發(fā)展強調(diào)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的要求，體現(xiàn)了發(fā)展速度與發(fā)展效益的統(tǒng)一。保增長的各項政策措施正是黨和國家堅持以科學發(fā)展觀為指導、積極應對國際金融危機的具體體現(xiàn)。因此，簡單地認為保增長就是保發(fā)展速度，這樣的看法并不符合中央精神，其理解是片面的，在實踐中也是有害的。

    從根本上說，要真正實現(xiàn)保增長的目標，離不開科學發(fā)展。如果保增長偏離了科學發(fā)展的要求，不惜以犧牲資源環(huán)境等為代價追求當前增長，也許在一段時間內(nèi)會有所發(fā)展，但是算長遠“經(jīng)濟賬”，它抵消不了“資源賬”、“環(huán)境賬”和“政治賬”，這樣的增長是無法長期持續(xù)的，最后就會變成“不增長”。講科學發(fā)展，并不是不要上項目，而是要做好綜合評估，扎扎實實推進對產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有利的項目，對于那些高耗能、高排放的項目，哪怕一時能提高經(jīng)濟增速，也堅決不能上。也就是說，保增長保的應該是符合科學發(fā)展要求的可持續(xù)的增長、推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的增長。

　　網(wǎng)友提問

　　網(wǎng)友：科學發(fā)展要求“又好又快”，那么，“好”與“快”之間究竟是什么關系？

　　答：“又好又快”，是“好”與“快”的統(tǒng)一，是好中求快，優(yōu)中求進。“又好又快”，體現(xiàn)了發(fā)展主體和目的的統(tǒng)一，體現(xiàn)了發(fā)展的質(zhì)量、效益和速度的統(tǒng)一，體現(xiàn)了經(jīng)濟建設與人口增長、資源利用、環(huán)境保護的統(tǒng)一，反映了統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會各個方面、各個層次協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的要求，反映了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民的要求。

　　總之，保增長與科學發(fā)展是不矛盾的，更不是對立的。只有不斷加深對科學發(fā)展的認識，才能全面把握保增長的要求；同樣，只有在實踐中把保增長切實建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎之上，才是進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的體現(xiàn)。

　　如何在實踐中把保增長和科學發(fā)展更好地統(tǒng)一起來？

　　春暖人間，萬物萌蘇。進入2009年春季，我國經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)回暖勢頭：投資、信貸增長加快，居民消費“牛”氣漸足，一些領域下行趨勢有所遏制，經(jīng)濟運行出現(xiàn)了積極變化。這些都說明中央保增長的政策效應已經(jīng)顯現(xiàn)，也進一步提振了我們應對國際金融危機、保持全年經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的信心。

　　同時，也必須清醒地認識到，我們經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎還不穩(wěn)固，回升的態(tài)勢還不穩(wěn)定，回升格局還不平衡，當前經(jīng)濟面臨的矛盾和困難仍然很大。應對國際金融危機，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。擺在我們面前的突出任務，就是自覺地用中央精神統(tǒng)一思想、指導行動，把保增長同科學發(fā)展更好地統(tǒng)一起來，化“危”為“機”，既順利渡過眼前的難關，又為今后的發(fā)展奠定良好的基礎。

　　要做到化“危”為“機”，在思想認識上必須有新提高。面對這場百年不遇的國際金融危機，我們要結(jié)合全黨正在開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步深化對科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求的理解。要運用科學發(fā)展觀進一步認識、把握經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，深刻認識國際金融危機產(chǎn)生的原因及影響，深入分析我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的矛盾和問題，更好地研究確定應對危機的途徑、辦法和舉措。

    要做到化“危”為“機”，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上必須有硬措施。越是在加大力度保增長的時候，越要重視提高發(fā)展質(zhì)量，重視加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力形成新的經(jīng)濟增長點和新的競爭優(yōu)勢。要大力推進自主創(chuàng)新，不斷提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。按照國家關于汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息和現(xiàn)代物流等十大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。嚴格落實節(jié)能減排指標,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,努力實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

　　要做到化“危”為“機”，在保障和改善民生上必須有真動作。民生系民心，民心聚民力。越是困難時刻，越要高度關注民生，把群眾的安危冷暖放在心上。要實施更加積極的就業(yè)政策，加大對低收入家庭的補貼和救助力度，千方百計增加農(nóng)民收入，完善社會保障。切實解決群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學、吃住行等方面的實際困難。這次中央4萬億元投資中，有一半多的投資涉及民生方面，必將給廣大人民群眾帶來更多實惠。同時，進一步改善民生，將明顯促進消費的擴大，從而可以有效拉動內(nèi)需，帶動經(jīng)濟增長。

　　要做到化“危”為“機”，在制約科學發(fā)展的體制機制改革上必須有新突破。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展中長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，影響科學發(fā)展的體制機制障礙依然存在。要堅持用改革的辦法解決前進中的問題，抓住時機，不斷深化價格體制、財政管理體制、金融體制、國有企業(yè)改革，建立健全有利于擴內(nèi)需促發(fā)展、有利于調(diào)結(jié)構(gòu)促增長的體制機制，為科學發(fā)展提供制度保證。

　　應對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，關鍵還在各級黨組織和廣大黨員干部。越是關鍵時刻，越要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要立足各地區(qū)各部門自身實際，創(chuàng)造性地貫徹落實中央的決策部署，增強工作的預見性、主動性、創(chuàng)造性，提高駕馭復雜局面的能力，在應對危機過程中創(chuàng)造科學發(fā)展新業(yè)績。

　　事不避難，知難不難。無論國際金融風暴如何肆虐，只要我們有“咬定”科學發(fā)展這樣一股韌勁，切實把中央關于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的各項政策措施落到實處，就一定能夠化“危”為“機”，推動我國經(jīng)濟社會在又好又快發(fā)展道路上邁出更加穩(wěn)健的步伐。

　　深度閱讀

　　溫家寶：《政府工作報告》，人民出版社2009年3月版。

　　相關鏈接

　　人民日報社論：《保增長擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)　推動又好又快發(fā)展》，《人民日報》2008年12月11日。