制度保障怎么完善

“好心人”救人免責(zé)、鼓勵(lì)為“好心人”作證、被救助人誣陷敲詐或被刑拘……2011年11月28日，深圳發(fā)布了《公民救助行為保護(hù)條例（征求意見稿）》。這部被稱為全國(guó)首部為善意助人者提供保護(hù)的法規(guī)，成為從制度層面推動(dòng)道德風(fēng)氣提升的一種嘗試。

一提到“道德”，人們往往想到的是循循善誘的教化、春風(fēng)化雨的熏陶，好像并不需要借助外在的強(qiáng)制力量。然而，“善良是美好的，也是脆弱的”?，F(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，如果缺乏強(qiáng)有力的制度規(guī)范維護(hù)道德行為、懲戒失德行為，人們的行善愿望就可能被遏制、甚至逆轉(zhuǎn)，就可能導(dǎo)致好人“流血又流淚、傷身又傷心”的現(xiàn)象。

人們常說(shuō)，“道德是最高的法律，法律是最低的道德”。這也說(shuō)明，在抑惡揚(yáng)善上，道德與制度、與法律是根本一致的。提升社會(huì)道德風(fēng)氣，既要靠良知、靠教育，也要靠制度來(lái)“保駕護(hù)航”。通過(guò)完善法制、強(qiáng)化監(jiān)督、懲治敗德等一系列制度手段發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)，讓善者無(wú)后憂、讓惡者不敢惡。

定底線，明規(guī)則。一些人言行舉止越過(guò)道德底線，喪失最基本的榮辱感，人們對(duì)此反映最為強(qiáng)烈、深惡痛絕。道德管不了的，必須依靠強(qiáng)有力的制度來(lái)管。應(yīng)完善健全相關(guān)法律法規(guī)，明確宣示任何失德行為都將產(chǎn)生不利后果，尤其是觸及制度“紅線”的嚴(yán)重行為，必須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。加強(qiáng)道德立法，推動(dòng)一些基本的道德規(guī)范上升為法律規(guī)范，對(duì)言行越過(guò)底線的人給予規(guī)約和制裁。

彰善舉，懲惡行。“善有善報(bào)，惡有惡報(bào)”，這是人們最樸素的道德信條。但現(xiàn)實(shí)中，卻往往出現(xiàn)好人吃虧、壞人得利的情況。應(yīng)完善相關(guān)政策制度，對(duì)模范道德行為給予獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)，為好人化解道德風(fēng)險(xiǎn)，使其權(quán)益得到法律保護(hù)。目前，我國(guó)已有29個(gè)省區(qū)市相繼制定了對(duì)見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)的政策措施。同時(shí)，應(yīng)建立對(duì)失德違法行為的懲戒機(jī)制，形成震懾失德者的強(qiáng)大力量。

強(qiáng)監(jiān)管，抓執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行力。必須下決心狠抓執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)司法的公平和公正，扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善，使行善者不必畏首畏尾，讓失德者時(shí)時(shí)誠(chéng)惶誠(chéng)恐，推動(dòng)形成健康的道德環(huán)境。

政策傳真

深圳《公民救助行為保護(hù)條例（征求意見稿）》主要內(nèi)容

舉證規(guī)則。被救助人主張?jiān)庥龅娜松韨κ蔷戎嗽斐桑缶戎顺袚?dān)賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明。

鼓勵(lì)作證。因救助行為被起訴的，司法行政主管部門應(yīng)當(dāng)為其提供法律咨詢；為救助人作證的證人提供的證據(jù)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

懲戒措施。被救助人明知其提出的主張沒(méi)有事實(shí)依據(jù)或者隱瞞歪曲事實(shí)真相，要求救助人承擔(dān)責(zé)任的，有關(guān)機(jī)關(guān)可以予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、公開賠禮道歉；涉嫌詐騙的，由公安機(jī)關(guān)予以罰款或行政拘留；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

百姓心聲

●生活中并不缺乏溫暖與善意，只要我們用心汲取，終將匯成改變你我的溫暖洪流。

●有法律制度做后盾，道德才有攀登更高山峰的信心和力量。

●只有保護(hù)好見義勇為者，見死不救者才會(huì)越來(lái)越少。

●每一次“痛心”與“焦慮”的背后，恰恰說(shuō)明，如潮的向善之心從未泯滅和走遠(yuǎn)。

誠(chéng)信體系怎么建

“人而無(wú)信，不知其可也。”誠(chéng)實(shí)守信是公民道德的基石，是對(duì)每個(gè)人最起碼的道德要求，同時(shí)也是一種經(jīng)濟(jì)道德、社會(huì)公德。“誠(chéng)招天下客，譽(yù)從信中來(lái)”，誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性，是企業(yè)寶貴的無(wú)形資產(chǎn)。誠(chéng)信也是社會(huì)和諧的紐帶，如果不能在公民中普遍地培育起誠(chéng)信意識(shí)，人與人就難以融洽相處，整個(gè)社會(huì)就難以安定有序。

然而，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型、社會(huì)深刻變革的過(guò)程中，由于一些人誠(chéng)信意識(shí)淡薄、信用監(jiān)督機(jī)制不健全、失信成本過(guò)低等原因，誠(chéng)信缺失問(wèn)題仍相當(dāng)突出，商業(yè)欺詐、制假售假、虛報(bào)冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止。失信行為像“沙塵暴”一樣吞噬著信用的“綠洲”，建立社會(huì)誠(chéng)信體系，已成為道德建設(shè)刻不容緩的重大任務(wù)。

誠(chéng)信體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要從教育引導(dǎo)、輿論監(jiān)督、法律懲戒等多方面入手。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)誠(chéng)信為本、操守為重，加強(qiáng)誠(chéng)信法制建設(shè)，加大對(duì)失信行為懲戒力度，廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。當(dāng)前，要以政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)為重點(diǎn)，以建立和完善相關(guān)法律制度為保障，加快建立我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)誠(chéng)信體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。而其中至關(guān)重要的，是建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。

所謂征信，就是依法采集個(gè)人和企業(yè)的信用信息，為每個(gè)人和企業(yè)建立一個(gè)永久相伴的信用檔案。有人形象地把它稱為“信用身份證”。如果發(fā)生了失信行為，“信用身份證”將被抹上灰色的一筆，以后在申請(qǐng)貸款、求職、進(jìn)行商業(yè)合作時(shí)，將面臨更加謹(jǐn)慎和挑剔的目光，甚至被拒之門外。可以說(shuō)，征信系統(tǒng)就是一個(gè)“緊箍咒”，能有效約束個(gè)人和企業(yè)信用行為，推動(dòng)形成良好的社會(huì)信用環(huán)境。

以1860年美國(guó)紐約布魯克林成立第一家信用局為標(biāo)志，西方發(fā)達(dá)國(guó)家建立信用制度已有150多年的歷史，形成了較為完備的征信系統(tǒng)和信用體系。我國(guó)的征信系統(tǒng)建設(shè)是從信貸信用征信起步的。中國(guó)人民銀行1997年開始籌建銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，2003年國(guó)務(wù)院賦予人民銀行“管理信貸征信業(yè)，推動(dòng)建立社會(huì)信用體系”的職責(zé)。截至2011年年底，已為1800多萬(wàn)戶企業(yè)和約8億自然人建立了信用檔案。

但總體來(lái)看，我國(guó)的征信系統(tǒng)建設(shè)還不成熟，滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。2011年10月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)“十二五”期間征信系統(tǒng)建設(shè)作出部署。要求抓緊制定《征信管理?xiàng)l例》，以社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，建設(shè)覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。

按照這一部署，征信系統(tǒng)建設(shè)將進(jìn)一步加快步伐。有關(guān)行業(yè)、部門和地方將依法依規(guī)有效采集個(gè)人、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會(huì)組織的信用信息，并加快信息整合，形成統(tǒng)一平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)信用信息在全國(guó)范圍的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮信用信息對(duì)失信行為的監(jiān)督和約束作用。

專家點(diǎn)評(píng)

誠(chéng)實(shí)守信是良好道德的基礎(chǔ)

羅國(guó)杰（中國(guó)倫理學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)）：誠(chéng)實(shí)守信是社會(huì)健康發(fā)展的重要保障，是傳統(tǒng)美德和革命傳統(tǒng)的要求，是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基石，是一切職業(yè)道德的立足點(diǎn)。誠(chéng)實(shí)守信建設(shè)，迫切需要建立一套誠(chéng)信機(jī)制、誠(chéng)信體系、誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)誠(chéng)信教育。

政策傳真

“十二五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)主要任務(wù)

1.加快征信立法和制度建設(shè)，建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究制度。

2.推進(jìn)行業(yè)、部門和地方信用建設(shè)，對(duì)失信行為進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管。

3.建設(shè)覆蓋全國(guó)的征信系統(tǒng)，充分發(fā)揮信用資訊對(duì)失信行為的監(jiān)督和約束作用。

4.加強(qiáng)監(jiān)管，完善信用服務(wù)市場(chǎng)體系。

5.加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，不斷提升政府部門公信力。

6.培養(yǎng)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，加強(qiáng)誠(chéng)信教育和信用文化知識(shí)普及。