深度解讀

國(guó)際上通行的三種監(jiān)管模式

世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織曾聯(lián)合發(fā)布《保障食品的安全和質(zhì)量：強(qiáng)化國(guó)家食品控制體系指南》，總結(jié)了目前不同國(guó)家三種主要的監(jiān)管模式：一是單一機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式；二是多部門監(jiān)管模式；三是綜合監(jiān)管模式，由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合管理，并由多個(gè)部門分別監(jiān)管執(zhí)法。我國(guó)目前的監(jiān)管體制，比較接近于第三種模式。

權(quán)威聲音

解決食品安全需抓源頭

韓長(zhǎng)賦（農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)）：解決食品安全，包括農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，最重要的有兩條：第一，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，完善相關(guān)法律法規(guī)，健全監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊，絕不寬容；第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，只有使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程可控、流通過程可追溯，才能從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品的安全水平。

■2012年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局將對(duì)餐飲服務(wù)單位的食品安全情況進(jìn)行量化評(píng)級(jí)，其中動(dòng)態(tài)等級(jí)分為優(yōu)秀、良好、一般三個(gè)等級(jí)，分別通過大笑、微笑和平臉三種卡通形象向消費(fèi)者公示，未張貼食品安全等級(jí)公示牌的餐飲單位將被曝光。

■2011年10月，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心成立，承擔(dān)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、交流和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)支持工作。目前，已構(gòu)建以31個(gè)省級(jí)和312個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)的全國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

企業(yè)第一責(zé)任怎樣落實(shí)

誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)，乃天經(jīng)地義。企業(yè)是食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，也是食品安全的責(zé)任主體?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定，提供安全放心的食品是企業(yè)的第一責(zé)任。

食品安全，既是消費(fèi)者的“生命線”，也應(yīng)成為食品企業(yè)的“生命線”。當(dāng)出現(xiàn)問題食品時(shí)，企業(yè)不僅會(huì)被政府部門依法處理，也會(huì)受到市場(chǎng)懲罰。“三聚氰胺”致三鹿破產(chǎn)、“瘦肉精”讓雙匯元?dú)獯髠?、黃曲霉毒素使蒙牛股價(jià)大跌，都表明保障安全對(duì)于企業(yè)是何等重要。

因而，每個(gè)食品企業(yè)都應(yīng)當(dāng)好第一責(zé)任人。必須樹立以質(zhì)取勝、安全第一的理念，堅(jiān)持誠(chéng)信為本，自覺守法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全內(nèi)部管理制度，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程記錄制度、出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)、索證索票制度、從業(yè)人員培訓(xùn)和健康管理制度、不合格食品召回和下架退市制度等，規(guī)模以上企業(yè)還要設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員都應(yīng)接受每年不少于40小時(shí)的集中培訓(xùn)。

當(dāng)然，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，追求利潤(rùn)最大化、成本最小化的天性，決定了僅靠自律難以制止一些不良企業(yè)的違法行為。當(dāng)前食品安全領(lǐng)域最突出的問題，就是不法分子不講誠(chéng)信，故意制售有毒有害食品。因而，落實(shí)企業(yè)第一責(zé)任，既靠自律，更靠他律，使食品企業(yè)“不敢犯法、不能犯法、犯不起法”。

嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。目前國(guó)家已制定食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)三類許可審查制度，近兩年清理整頓了一大批企業(yè)。以乳制品為例，2011年全國(guó)1176家企業(yè)中約4成被淘汰，生鮮乳收購(gòu)站減少34%。今后應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格行政許可，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，防止不具備食品安全保障條件的企業(yè)進(jìn)入。同時(shí)適度提高門檻，強(qiáng)化證后監(jiān)管，穩(wěn)步提升食品企業(yè)素質(zhì)，從源頭上減少食品安全隱患。

建立追溯制度。為食品配備“身份證”，記錄“前世今生”，是實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。從2010年開始，商務(wù)部試點(diǎn)肉菜流通追溯體系建設(shè)，初步建立中央和城市兩級(jí)追溯管理平臺(tái)。應(yīng)進(jìn)一步完善食品追溯體系，既延長(zhǎng)追溯環(huán)節(jié)，從流通延伸到生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)；又拓寬追溯領(lǐng)域，從肉菜延伸到食品主要品種，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、責(zé)任可追究。

完善信用體系。“業(yè)無信不興。”目前工信部已出臺(tái)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，開通誠(chéng)信信息公共服務(wù)平臺(tái)，其中嬰幼兒乳粉企業(yè)100%建立誠(chéng)信管理體系。下一步將全面建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的信用檔案，建立誠(chéng)信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善激勵(lì)約束政策，使失信者“一處失信、寸步難行”。

加大懲處力度。“禁奸止過，莫若重刑。”只有嚴(yán)字當(dāng)頭、重典治亂，才能真正起到警示和震懾作用。2011年通過的《刑法修正案（八）》，將食品安全犯罪處罰從“五年以下有期徒刑”，提高到可判處“死刑”，并且取消了罰金數(shù)額的限制，為加大懲處力度提供了一把利劍。今后必須按照從嚴(yán)從快原則，嚴(yán)厲查處食品安全違法違規(guī)案件，讓不法分子付出高昂代價(jià)，使其不敢以身試法。

專家點(diǎn)評(píng)

安全的食品是生產(chǎn)出來的

陳君石（國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)主任委員、中國(guó)工程院院士）：安全的食品是生產(chǎn)出來的，不是靠監(jiān)管出來的，更不是檢測(cè)出來的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人。理想的狀態(tài)是過程管理，而不是終端產(chǎn)品的抽樣檢測(cè)，因?yàn)樽詈蟛榈接袉栴}已經(jīng)晚了。

社會(huì)公眾如何積極參與

俗話說：“眾人拾柴火焰高。”保障食品安全，是政府的責(zé)任、企業(yè)的責(zé)任，同時(shí)也需要社會(huì)公眾積極參與。2011年食品安全案件的查處，90%的線索來自群眾舉報(bào)或消費(fèi)者投訴。

人人需要安全食品，人人維護(hù)食品安全。為此，《食品安全法》專門對(duì)相關(guān)的社會(huì)各方作出了鼓勵(lì)性或義務(wù)性規(guī)定。具體來說，就是普通群眾、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和作用，形成維護(hù)食品安全的合力。

廣大群眾積極舉報(bào)。2011年7月，國(guó)務(wù)院食品安全辦出臺(tái)《關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見》，各地也相繼出臺(tái)具體實(shí)施辦法，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，上海、湖北、江西等地還開通統(tǒng)一舉報(bào)電話。有關(guān)部門正在繼續(xù)完善鼓勵(lì)措施，包括健全首接負(fù)責(zé)制、提高舉報(bào)線索核查效率、發(fā)展群眾信息員和志愿者隊(duì)伍等。我們每個(gè)人都應(yīng)積極行動(dòng)起來，投身到這場(chǎng)“保胃戰(zhàn)”中，壓縮不法分子的生存空間。

新聞媒體加強(qiáng)監(jiān)督。媒體已成為披露食品安全違法現(xiàn)象的重要渠道。2011年共披露560余條消息，特別是“瘦肉精”的曝光直接引發(fā)了一年多的專項(xiàng)整治。新聞媒體應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督，敢于揭露食品安全違法活動(dòng)。同時(shí)，食品安全問題“燃點(diǎn)低”，容易引發(fā)公眾恐慌，輿論監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正，避免失實(shí)報(bào)道引起負(fù)面影響。

行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)引導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會(huì)是入會(huì)企業(yè)的“婆家”，是政府和企業(yè)之間的橋梁。西方發(fā)達(dá)國(guó)家都十分注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，很多國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)都是從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而來的，法國(guó)零售行業(yè)協(xié)會(huì)在整個(gè)食品安全管理過程中扮演著非常重要的角色。實(shí)踐證明，行業(yè)協(xié)會(huì)良好的自律機(jī)制可有效減輕政府的監(jiān)管壓力，有利于食品安全管理工作的開展。我國(guó)各類食品行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)發(fā)揮貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部約束，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律、遵守法律，杜絕“行業(yè)潛規(guī)則”，清除行業(yè)中的“害群之馬”，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

改革開放以來，我們用30多年時(shí)間解決了人民吃得飽的問題，我們也一定能夠解決人民吃得好、吃得安全的問題。隨著各項(xiàng)法律政策的完善和監(jiān)管力度的加強(qiáng)，從田間到餐桌，從牧場(chǎng)到廚房，食品“進(jìn)口”安全之路會(huì)越走越順暢。

政策傳真

有獎(jiǎng)舉報(bào)范圍

1.在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購(gòu)、運(yùn)輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)的。

2.使用非食用物質(zhì)和原料生產(chǎn)食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的。

3.收購(gòu)、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的。

4.加工銷售未經(jīng)檢疫或檢疫不合格肉類，或未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格肉類制品的。

5.生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)變質(zhì)、過期、混有異物、摻假摻雜偽劣食品的。

6.仿冒他人注冊(cè)商標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、偽造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產(chǎn)許可標(biāo)志或者其他產(chǎn)品標(biāo)志生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的。

7.未按食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定超范圍、超劑量使用食品添加劑的。

——摘自《關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見》