十、“曬工資”現(xiàn)象的冷思考——如何認(rèn)識(shí)收入差距擴(kuò)大問(wèn)題

    前一段時(shí)期，網(wǎng)上曾經(jīng)流行“曬工資”現(xiàn)象，很多網(wǎng)民競(jìng)相把自己的工資條貼在網(wǎng)上進(jìn)行比較。從網(wǎng)民的帖子中可以看出，大多是出于好奇去了解同行或其他行業(yè)的工資情況，但從比較中也看出了不同行業(yè)、不同區(qū)域的收入差距。“曬工資”現(xiàn)象“曬”出了人們對(duì)收入差距擴(kuò)大的關(guān)注，反映了人們對(duì)解決收入差距擴(kuò)大問(wèn)題的呼聲。

　　的確，收入差距擴(kuò)大問(wèn)題是這些年來(lái)人們一直十分關(guān)注的熱門(mén)話題。盡管黨和政府采取了一系列調(diào)控措施，但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、群體之間收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并未得到根本扭轉(zhuǎn)。對(duì)此，我們應(yīng)該怎樣看？到底怎樣才能逐步解決這個(gè)問(wèn)題呢？

　　收入差距持續(xù)擴(kuò)大原因何在？

　　2007年2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《2006年中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告》。報(bào)告顯示，2005年，各地區(qū)的“城鄉(xiāng)收入差”比上一年擴(kuò)大500元以上，全國(guó)農(nóng)村居民人均收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1/3。東部地區(qū)與中部地區(qū)的收入差距比上一年拉大462元，東部地區(qū)與西部地區(qū)的收入差距拉大545元。2000年到2005年的五年間，城鎮(zhèn)居民中10％最高收入組與10％最低收入組的收入之比從4.6倍上升到9.2倍，擴(kuò)大了一倍。最近，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2002年至2006年，全國(guó)在崗職工工資連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，但不同行業(yè)、不同群體之間收入差距不盡合理，部分行業(yè)及企業(yè)普通職工工資增長(zhǎng)緩慢。其中行業(yè)工資差距問(wèn)題尤為突出。2000年，行業(yè)最高人均工資水平是行業(yè)最低人均工資水平的2.63倍，2005年增加到4.88倍。這些數(shù)據(jù)所反映的，正如人們普遍所感到的那樣，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、群體之間的收入差距仍在進(jìn)一步擴(kuò)大。那么，造成這種狀況的原因何在？

　　收入差距擴(kuò)大與收入分配制度改革有關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著收入分配制度的改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“平均主義”、“大鍋飯”的分配制度被打破，逐步形成了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，這對(duì)于調(diào)動(dòng)人們的勞動(dòng)積極性、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高資源配置效率發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，人們之間的收入差距拉大也就自然產(chǎn)生了。特別是允許資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，由于社會(huì)成員所擁有的資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素的質(zhì)和量的差異，必然導(dǎo)致收入差距有所擴(kuò)大。尤其是近幾年，勞動(dòng)在收入分配中所占比重明顯下降，資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素所占比重明顯上升，進(jìn)一步擴(kuò)大了普通勞動(dòng)者與投資者、管理者的收入差距。

　　收入分配調(diào)控政策不完善、作用發(fā)揮不充分，是導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的重要原因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配主要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，它不可能自發(fā)調(diào)節(jié)收入差距，因此需要政府在二次分配中進(jìn)行調(diào)控干預(yù)，以保證分配公平。近年來(lái)，黨和政府采取了一系列調(diào)節(jié)收入分配的政策措施, 如通過(guò)實(shí)施“三減免、三補(bǔ)貼”等惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，多次提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，積極落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象生活、醫(yī)療待遇政策，大力促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，完善最低工資制度，提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，等等。但目前這方面的制度還不完善、不配套，特別是執(zhí)行力度不夠。比如，對(duì)過(guò)高收入的稅收調(diào)節(jié)還不是很有效。2005年，全國(guó)征收的個(gè)人所得稅占各項(xiàng)稅收的比例只有7.3%，占居民總收入的比例只有2.5%。另一方面，對(duì)低收入者的保障力度不夠，保障制度不健全、覆蓋面窄、保障水平低。對(duì)某些“灰色”和非法收入缺乏有效約束監(jiān)管，導(dǎo)致一些行業(yè)或個(gè)人獲得高額收入，擴(kuò)大了與其他社會(huì)成員的收入差距。還應(yīng)注意到，一些企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，不執(zhí)行國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，甚至隨意壓低、克扣、拖欠工人工資，使部分勞動(dòng)者收入持續(xù)偏低。

　　收入差距擴(kuò)大，還與發(fā)展不平衡有關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，在城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展整體推進(jìn)的過(guò)程中，由于地域優(yōu)勢(shì)差異、政策傾斜等原因，發(fā)展不平衡的狀況愈加明顯。近年來(lái)，黨和國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效。一些中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已超過(guò)全國(guó)平均水平，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到長(zhǎng)足發(fā)展。但是由于中西部和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展基數(shù)低，盡管從長(zhǎng)期看發(fā)展差距將逐步縮小，但短期內(nèi)絕對(duì)差距還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　另外，還要看到，收入差距擴(kuò)大有著深刻的歷史原因。收入差距擴(kuò)大，看起來(lái)是近些年的事情，但實(shí)際上它是長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中積累下來(lái)的問(wèn)題，只是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的深入更加顯現(xiàn)出來(lái)而已。比如，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大的重要原因。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人們可能感覺(jué)收入差距不大，這主要是因?yàn)槌鞘芯用裰g、農(nóng)村居民之間收入差距較小，但如果城鄉(xiāng)居民之間比較，收入差距是很大的。改革開(kāi)放后，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得蓬勃發(fā)展，但由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的發(fā)展起點(diǎn)的不平等，使得城鄉(xiāng)收入差距的問(wèn)題不是一朝一夕所能解決的。

　　由此可見(jiàn)，當(dāng)前收入差距擴(kuò)大，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，既有政策不完善的原因，也有政策執(zhí)行不力的原因，問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及面廣，解決難度大，對(duì)此我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。

　　收入差距擴(kuò)大是發(fā)展必須付出的代價(jià)嗎？

　　對(duì)于收入差距問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是理論界還是社會(huì)上都有不同的看法。有人認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致收入的不平等，無(wú)論如何調(diào)整，收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)都是不可避免的，這是發(fā)展所必須付出的代價(jià)；也有人說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)收入差距已經(jīng)達(dá)到十分嚴(yán)重的程度，出現(xiàn)了兩極分化，這都是改革造成的，證明改革“失敗了”。對(duì)這些觀點(diǎn)，我們應(yīng)該怎么看呢？

　　首先應(yīng)該看到，當(dāng)前收入差距的擴(kuò)大，是在絕大多數(shù)人收入都有了很大提高的基礎(chǔ)上的擴(kuò)大。任何不持偏見(jiàn)的人都應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，改革開(kāi)放以來(lái)，雖然城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展速度和程度不同，有的快、有的慢，但絕大多數(shù)人的生活水平都有了明顯的提高。無(wú)論是城市還是農(nóng)村，無(wú)論是東部還是西部，都發(fā)生了巨大變化。1978年到2006年，農(nóng)村居民人均收入從134元增加到3587元，城鎮(zhèn)居民可支配收入從343元增加到11759元，人們的衣食住行各個(gè)方面今非昔比。因此，我們不能因?yàn)槟壳笆杖氩罹嗟臅簳r(shí)擴(kuò)大而否認(rèn)改革開(kāi)放取得的成就。

　　其次也應(yīng)看到，一定的收入差距有其合理性和積極作用?，F(xiàn)實(shí)生活中，收入上的差距是客觀存在的，尤其是在對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，由于資源擁有、個(gè)人素質(zhì)、社會(huì)貢獻(xiàn)的不同，不可避免地會(huì)帶來(lái)初次分配上的差距。對(duì)此，我們應(yīng)該承認(rèn)和肯定。因?yàn)橹挥凶屇切?duì)社會(huì)貢獻(xiàn)較大的人得到較多的報(bào)酬，才能調(diào)動(dòng)社會(huì)其他成員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。強(qiáng)求一律，搞平均主義，非但不會(huì)達(dá)到真正的公平，還會(huì)打擊人們的積極性，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　同時(shí)，萬(wàn)事皆有度。如果任由收入差距無(wú)限擴(kuò)大下去，一旦其超出合理的限度，就會(huì)產(chǎn)生消極作用。

　　一方面，會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。收入差距過(guò)大會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)需求不足。由于高收入者的需求已基本得到滿足，消費(fèi)需求增長(zhǎng)的空間不大，而低收入者雖有消費(fèi)需求，但無(wú)力增加實(shí)際消費(fèi)支出。結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)“有錢(qián)的人不想消費(fèi)，想消費(fèi)的人沒(méi)錢(qián)”的局面，嚴(yán)重制約消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。同時(shí)，也會(huì)使經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制失效。收入差距長(zhǎng)期不斷擴(kuò)大，會(huì)使部分低收入者對(duì)通過(guò)勤奮勞動(dòng)改善處境失去信心，從而喪失工作和創(chuàng)造的激情，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　另一方面，不利于社會(huì)穩(wěn)定與進(jìn)步。收入差距的不斷擴(kuò)大，會(huì)使部分經(jīng)濟(jì)困難的群體產(chǎn)生心理失衡和被剝奪感，甚至引發(fā)他們對(duì)社會(huì)的不滿，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。特別是收入差距擴(kuò)大的過(guò)程包含許多不合理因素，容易造成人們價(jià)值觀的扭曲和人生觀的庸俗化，甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)道德水準(zhǔn)下滑。此外，值得注意的是，如果部分低收入者長(zhǎng)期得不到基本的生活、教育、衛(wèi)生等保障，他們的生存和發(fā)展能力將會(huì)越來(lái)越差，整個(gè)社會(huì)就可能陷入“富者愈富、窮者愈窮”的惡性循環(huán)。

　　看待收入差距問(wèn)題，實(shí)際上涉及對(duì)公平與效率關(guān)系的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。公平與效率正如一個(gè)硬幣的正反兩面，不可分離。我們既不能因?yàn)樽非蠊蕉艞壭剩膊荒苤活櫺识鲆暪?。只有?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率不斷提高，社會(huì)整體財(cái)富才能持續(xù)穩(wěn)定增加，為在更高層次上實(shí)現(xiàn)公平奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；但如果忽視社會(huì)公平，收入差距超過(guò)合理的限度，就會(huì)挫傷一部分社會(huì)成員的積極性，反過(guò)來(lái)影響發(fā)展的效率，甚至使發(fā)展的成果毀于一旦。因此，要正確處理公平與效率的關(guān)系，在當(dāng)前收入差距較大的情況下，更加注重維護(hù)社會(huì)公平，建立健全維護(hù)社會(huì)公平的體制機(jī)制，切實(shí)使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

　　緩解收入差距擴(kuò)大應(yīng)從何處入手？

　　2006年以來(lái)，黨和政府采取一系列政策措施，解決收入差距擴(kuò)大問(wèn)題。自2006年1月1日起，將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)至1600元；2006年7月，中央決定改革公務(wù)員工資制度，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇，完善機(jī)關(guān)工人工資制度，提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對(duì)象補(bǔ)助水平；自2007年1月1日起，年收入12萬(wàn)元以上的高收入者自行申報(bào)繳納個(gè)人所得稅。這一系列政策的密集推出，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)解決收入差距擴(kuò)大問(wèn)題的高度重視。

　　黨的十六屆六中全會(huì)提出，要完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。最近，胡錦濤總書(shū)記在“6?25”重要講話中強(qiáng)調(diào)，要深化收入分配制度改革。我們要按照十六屆六中全會(huì)精神和胡錦濤總書(shū)記“6?25”重要講話的要求，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷把“蛋糕”做大的同時(shí)，還要加大收入分配制度改革力度，努力緩解收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。調(diào)整收入分配格局，概括地說(shuō)，就是十個(gè)字：“提低、擴(kuò)中、調(diào)高、打非、保困”。

　　“提低”，就是提高低收入者收入水平，這是緩解收入差距擴(kuò)大的基礎(chǔ)性工作。目前收入差距擴(kuò)大的一個(gè)重要方面就是城鄉(xiāng)差距拉大。所以要重視解決提高廣大農(nóng)民收入的問(wèn)題。要進(jìn)一步完善政策、增加投入，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入。同時(shí)，在城市也有部分群眾的收入比較低。如我國(guó)東部某市目前最低工資標(biāo)準(zhǔn)為每月810元，但全市人均月工資是2700元。要努力擴(kuò)大就業(yè)，健全最低工資制度、完善普通勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平的變化，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行，努力提高低收入群體的收入水平。

　　“擴(kuò)中”，就是擴(kuò)大中等收入者比重。合理的收入分配格局，應(yīng)該是一個(gè)高收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。但目前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，中等收入者數(shù)量較少，在全社會(huì)比重小。應(yīng)通過(guò)提高勞動(dòng)收入在初次分配中的比重、適當(dāng)提高勞動(dòng)力成本、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的教育和培訓(xùn)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)等多種措施，讓更多的低收入者進(jìn)入中等收入者行列，不斷擴(kuò)大中等收入者隊(duì)伍。

　　“調(diào)高”，就是有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入。“調(diào)高”，不是簡(jiǎn)單的“抽肥補(bǔ)瘦”，也不是“殺富濟(jì)貧”，而是要通過(guò)稅收等方式對(duì)過(guò)高收入進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，使其一部分財(cái)富通過(guò)稅收等形式交給國(guó)家，用于二次分配。這從整體上有利于社會(huì)和諧，從長(zhǎng)期看對(duì)高收入者也是有利的。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，加大稅收征管力度，打擊偷稅、逃稅、漏稅等行為。同時(shí)，深化電信、電力、石油、民航、金融、鐵路等行業(yè)改革，進(jìn)一步引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止其憑借壟斷地位為其從業(yè)人員謀取高工資、高福利。

　　“打非”，就是堅(jiān)決取締非法收入。廣大群眾對(duì)收入差距拉大有意見(jiàn)，其實(shí)并不是對(duì)合理、合法的收入有意見(jiàn)，而主要是對(duì)通過(guò)以權(quán)謀私、官商勾結(jié)、走私販私、假冒偽劣等違規(guī)、違法行為獲得巨額財(cái)富而造成的收入差距強(qiáng)烈不滿，對(duì)這些非法收入要堅(jiān)決取締和打擊。2006年國(guó)家以專項(xiàng)行動(dòng)的形式，重拳打擊各個(gè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，取得明顯成效。應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)非法收入的打擊力度，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　“保困”，就是保障困難群眾的基本生活。 截至2006年年末，全國(guó)農(nóng)村還有絕對(duì)貧困人口2148萬(wàn)人，初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的低收入人口3550萬(wàn)人。在城市，由于失業(yè)、疾病等各種原因，還有2000多萬(wàn)城市居民收入在最低生活保障線以下。要通過(guò)完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，切實(shí)保障這部分困難群眾的基本生活，使他們有飯吃、有衣穿、有房住、上得起學(xué)、看得起病。

　　同時(shí)，還要重視發(fā)展慈善事業(yè)。通過(guò)建立相關(guān)法律，鼓勵(lì)先富起來(lái)的人承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。充分發(fā)揮社會(huì)組織在財(cái)富分配中的作用，促進(jìn)民間自愿捐贈(zèng)活動(dòng)，吸納社會(huì)資金幫助困難群體，緩解貧困，縮小差距，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。