六、千差萬(wàn)別求相宜——如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系

    如果沒(méi)有丹青妙手的盡情揮灑，赤、橙、黃、綠、青、藍(lán)、紫排列起來(lái)就只是簡(jiǎn)單的色譜，而無(wú)法描繪出美麗的畫(huà)卷；如果沒(méi)有音樂(lè)大師的精彩演繹，哆、來(lái)、咪、發(fā)、唆、拉、希排列起來(lái)就只是單調(diào)的音階，而無(wú)法演奏出動(dòng)聽(tīng)的樂(lè)章。

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，不同地域、不同行業(yè)、不同群體的利益關(guān)系千差萬(wàn)別，各不相同，這既為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大活力，同時(shí)也必然會(huì)帶來(lái)一些矛盾和沖突。在這種情況下，只有對(duì)各種利益關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)各種矛盾進(jìn)行妥善處理，人們才能各得其所、和睦共處，社會(huì)才能保持穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)和諧，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能始終順利地向前推進(jìn)。

　　當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中的利益關(guān)系有哪些新特點(diǎn)？

　　1949年新中國(guó)成立之后，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，所有制比較單一，干部、工人的工資按級(jí)別來(lái)定，農(nóng)民按“工分”分配，收入差距不大且比較固定，生活必需品都是憑票定量購(gòu)買(mǎi)。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，人與人、群體與群體之間的利益關(guān)系相對(duì)比較簡(jiǎn)單。

　　進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面相繼發(fā)生了深刻的變化：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；從單一公有制形式向以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變；從單一的按勞分配制度向以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度轉(zhuǎn)變；等等。這些方面的變化引起了利益格局的深刻調(diào)整，從而使新時(shí)期利益關(guān)系呈現(xiàn)出一些新的重要特點(diǎn)。

　　利益主體趨于多樣化。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)利益主體呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。一是原有工人、農(nóng)民和知識(shí)分子群體內(nèi)部發(fā)生了變化。以工人群體為例，從分布情況看，除傳統(tǒng)國(guó)有、集體企業(yè)外，私營(yíng) 、外資企業(yè)職工大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年年底私營(yíng)和個(gè)體就業(yè)人員為2491.5萬(wàn)人，到2006年年底達(dá)7474.1萬(wàn)人，而同期國(guó)有企業(yè)就業(yè)人員則從10664萬(wàn)人下降至7409萬(wàn)人。又如農(nóng)民群體，除了一部分在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，有相當(dāng)一部分進(jìn)城務(wù)工，成為農(nóng)民工。二是新的利益階層不斷涌現(xiàn)，如民營(yíng)科技企業(yè)的科技人員和創(chuàng)業(yè)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者等。利益主體的分化，導(dǎo)致利益需求呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。

　　利益差距有所擴(kuò)大。隨著利益主體的不斷分化，不同主體之間利益差距也呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)，突出表現(xiàn)在分配領(lǐng)域的收入差距擴(kuò)大：一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，1978年城鄉(xiāng)居民收入之比為2.47∶1，2006年擴(kuò)大為3.27∶1；二是區(qū)域差距擴(kuò)大，1978 年農(nóng)村居民人均純收入最高地區(qū)與最低地區(qū)之比為3.15∶1，2006年達(dá)到6.21∶1；三是行業(yè)收入差距明顯，1978 年收入最高行業(yè)與最低行業(yè)之比為2.17∶1，2006 年上升為大約4∶1。整體上講，不同社會(huì)成員收入差距呈逐步拉大的趨勢(shì)，1978 年我國(guó)基尼系數(shù)為0.317，2006 年則上升到0.496。

　　矛盾對(duì)抗程度有所增強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)總體上是和諧穩(wěn)定的，但隨著利益主體分化、利益差距擴(kuò)大等多方面因素的影響，人民群眾內(nèi)部的利益矛盾日漸凸顯。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益矛盾突出、群體性事件不斷增多、對(duì)抗程度增強(qiáng)、處置難度加大等。從近期發(fā)生的群體性事件來(lái)看，絕大多數(shù)是屬于經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年1月至8月發(fā)生的群體性事件中，因工資、福利待遇等問(wèn)題引發(fā)的事件占總數(shù)的18.88%，因征地、拆遷問(wèn)題引發(fā)的事件占15%，因企業(yè)改組改制、兼并破產(chǎn)問(wèn)題引發(fā)的事件占7.66%，因民間糾紛問(wèn)題引發(fā)的事件占5.96%，因爭(zhēng)礦、林、水、草場(chǎng)、土地問(wèn)題引發(fā)的事件占4.82%，因集資、股票問(wèn)題引發(fā)的事件占2.32%。由經(jīng)濟(jì)利益沖突引發(fā)的社會(huì)矛盾，已成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

　　當(dāng)前利益關(guān)系出現(xiàn)的上述新特點(diǎn)，一方面反映了改革開(kāi)放以來(lái)，廣大人民群眾在生活水平不斷提高的基礎(chǔ)上，對(duì)自身利益的更進(jìn)一步的追求；另一方面也使得協(xié)調(diào)兼顧各方面利益的難度增大。在這種情況下，尤其需要我們高度重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善處理各種利益矛盾，既保護(hù)人們追求利益的積極性，又有效整合各種社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)各種社會(huì)力量良性互動(dòng)。

　　為什么要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系？

　　2006年年底，北京市朝陽(yáng)區(qū)成立了人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心。當(dāng)你走進(jìn)中心大廳時(shí)，映入眼簾的就是這樣一幅充滿象征意味的標(biāo)志：一只火紅的鳳凰昂首迎向一輪旭日，鳳凰的下方是兩只緊緊握在一起的手。丹鳳朝陽(yáng)，象征著作為北京商務(wù)中心的朝陽(yáng)區(qū)發(fā)展前景一片光明；握在一起的雙手，則寓意著經(jīng)濟(jì)社會(huì)越是發(fā)展，就越要重視正確處理人民內(nèi)部矛盾，越要重視各方面利益關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。類(lèi)似于北京市朝陽(yáng)區(qū)人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心這樣的部門(mén)，目前在全國(guó)各地不斷涌現(xiàn)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系、妥善處理各種社會(huì)矛盾方面發(fā)揮著越來(lái)越明顯的積極作用。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。這一階段，既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的“黃金發(fā)展期”，也是利益格局加快調(diào)整、社會(huì)矛盾急劇增多的“矛盾凸顯期”。從總體上看，我國(guó)社會(huì)是和諧的，但是總體和諧并不意味著沒(méi)有矛盾、沒(méi)有利益沖突。矛盾無(wú)處不在，沖突時(shí)有發(fā)生，而和諧的“真諦”就在于不同領(lǐng)域的統(tǒng)籌兼顧、多種利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人民內(nèi)部矛盾的化解和各種沖突的妥善處理。構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程，就是不斷協(xié)調(diào)利益關(guān)系、不斷化解社會(huì)矛盾的過(guò)程。因此，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定健康發(fā)展具有極為重要的意義。 統(tǒng)

　　籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，同時(shí)也存在一些比較突出的問(wèn)題。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源消耗過(guò)大，環(huán)境污染嚴(yán)重，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等。因此，要真正切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，就需要加強(qiáng)各方面利益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加重視經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各個(gè)方面、各個(gè)層次的均衡發(fā)展，更加重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好東、中、西部的區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展，更加重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，有利于保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。我國(guó)當(dāng)前存在的許多深層次矛盾和問(wèn)題，大都與利益密切相關(guān)。如勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育收費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、司法公正、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍比較突出，企業(yè)改制、土地征用、城建拆遷、環(huán)境污染等方面更存在著不少侵害群眾利益的現(xiàn)象。這些問(wèn)題處理不好，就容易激化矛盾，從而導(dǎo)致出現(xiàn)不和諧、不穩(wěn)定因素。因此，只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才能使人民群眾不斷得到實(shí)實(shí)在在的利益，真正實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定和諧。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。公平正義是人類(lèi)孜孜以求的目標(biāo)，也是我們構(gòu)建和諧社會(huì)的總要求之一。實(shí)現(xiàn)公平正義，說(shuō)到底就是形成一種合理的利益分配關(guān)系，使得社會(huì)不同主體的利益需求都兼顧到。這就要求我們不僅要進(jìn)一步把“蛋糕做大”，還要把“蛋糕分好”。只有不斷加大利益整合力度，促進(jìn)分配公平，縮小收入差距，讓發(fā)展成果為人民共享，才能使人民群眾心情舒暢，也才能增強(qiáng)他們建設(shè)和諧社會(huì)的積極性、創(chuàng)造性。

　　如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)前社會(huì)各方面的利益關(guān)系？

　　春風(fēng)送暖，玉蘭飄香。2007年3月27日至28日，第六次全國(guó)信訪工作會(huì)議在北京舉行。這次會(huì)議上的統(tǒng)計(jì)表明，2006年全國(guó)縣以上黨政部門(mén)受理的信訪總量同比下降明顯。這從一個(gè)側(cè)面反映了我們?cè)诮y(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益關(guān)系方面取得了積極進(jìn)展。

　　但也要看到，目前這些方面的工作還是初步的。面對(duì)改革攻堅(jiān)時(shí)期和發(fā)展的關(guān)鍵階段，利益調(diào)整越來(lái)越觸及一些深層次的矛盾和問(wèn)題。在這種情況下，要把統(tǒng)籌兼顧作為協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的一條重要指導(dǎo)原則。各種政策措施的制定和推出，要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，充分考慮不同群體、不同階層的利益要求，統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同行業(yè)、不同群眾的利益，切實(shí)找準(zhǔn)大多數(shù)群眾共同利益和不同方面群眾具體利益的結(jié)合點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益，最大限度地反映和體現(xiàn)社會(huì)各個(gè)方面的利益要求，使發(fā)展所帶來(lái)的利益增量為大多數(shù)群眾所共享。當(dāng)前，要特別重視加強(qiáng)制度建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，建立一套能夠不斷解決利益矛盾、妥善化解利益沖突、有效促進(jìn)和諧的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　要健全訴求表達(dá)機(jī)制。“累了你就歇歇腳，渴了你就喝杯茶，氣了你就消消火，請(qǐng)進(jìn)——這里就是你的家。”這不是某某茶樓的廣告語(yǔ)，而是河南省義馬市群眾工作局信訪大廳里的標(biāo)語(yǔ)。當(dāng)群眾看到這樣親切的問(wèn)候時(shí)，怎能不想把心中的訴求、希冀傾吐出來(lái)？近年來(lái)，隨著新修訂的《信訪條例》的頒布，各級(jí)黨委、政府按照中央的要求，積極暢通信訪渠道，不斷完善政策措施，在健全訴求表達(dá)機(jī)制方面積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。但總體來(lái)看，我們?cè)诮∪V求表達(dá)機(jī)制方面還有許多工作要做。要通過(guò)民意調(diào)查、信息公開(kāi)、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)商談判等具體制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道；完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，使他們主動(dòng)走到群眾中去，傾聽(tīng)群眾呼聲，解決實(shí)際問(wèn)題；建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，搭建各種形式的溝通平臺(tái)，積極發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，重視各種社會(huì)組織在反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用，使群眾表達(dá)利益訴求逐步走入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

　　要健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。表達(dá)利益訴求只是前提，對(duì)各種訴求進(jìn)行協(xié)調(diào)才是重頭戲。一是通過(guò)利益引導(dǎo)機(jī)制來(lái)教育和引導(dǎo)人們正確看待當(dāng)前社會(huì)利益分化的現(xiàn)象，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。二是健全利益約束機(jī)制，通過(guò)法律和道德對(duì)人們獲取利益的行為進(jìn)行約束，促使個(gè)人或群體形成正確的價(jià)值觀。三是健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，通過(guò)稅收政策等調(diào)控措施，調(diào)整和縮小人們之間的利益差距，調(diào)整利益分配格局，減少不同利益群體之間的不公平感。四是利益補(bǔ)償機(jī)制，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)等工作中的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。

　　要進(jìn)一步完善矛盾調(diào)處機(jī)制。必須著力健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合和相互銜接，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，最大限度地緩解社會(huì)沖突，減少社會(huì)對(duì)立，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，要通過(guò)完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序等政策措施，科學(xué)有效地調(diào)整各種利益關(guān)系，努力縮小不同階層、不同群體的利益差距，減少由此產(chǎn)生的利益矛盾。

　　此外，還需要在權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)方面取得進(jìn)展。要研究制定更多有利于保障公民權(quán)益的法律法規(guī)和政策制度，建立健全社會(huì)保障體系，形成基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

　　總之，只有充分滿足人民群眾各方面的利益需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，也才能把廣大人民群眾團(tuán)結(jié)和凝聚起來(lái)，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)而共同奮斗。