三、風正好加力  惠農正當時——如何理解發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是新農村建設的首要任務

    農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安。在建設中國特色社會主義過程中，“三農”問題始終是黨和政府高度重視解決的問題，中央先后制定了許多政策措施。據統(tǒng)計，從1978年到2003年，中央下發(fā)的關于農業(yè)和農村工作的文件共計56個，這其中包括從1982年到1986年中央連續(xù)下發(fā)的5個“一號文件”。黨的十六大以來，我們黨堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，從2004年開始連續(xù)下發(fā)4個“一號文件”，大力推進社會主義新農村建設，加快農業(yè)和農村發(fā)展，促進農民增收。特別是2007年1月29日中央下發(fā)的關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的“一號文件”，明確了發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是社會主義新農村建設的首要任務。“好雨知時節(jié)，當春乃發(fā)生。”這份“一號文件”猶如春風春雨，進一步催發(fā)了農村大地的勃勃生機，將會給廣大農民帶來更多的實惠。

　　什么是現(xiàn)代農業(yè)？

　　一提到“農業(yè)”，也許不少人腦海中浮現(xiàn)出來的還是“面朝黃土背朝天”的場景。其實，這只是傳統(tǒng)農業(yè)的“標準相”。傳統(tǒng)農業(yè)以小生產為特征，規(guī)模小、商品率低、科技含量少，也就是人們常說的“小農經濟”。而現(xiàn)代農業(yè)是以資本高投入為基礎，以工業(yè)化生產手段和先進科學技術為支撐，有社會化的服務體系相配套，用科學的經營理念來管理的農業(yè)形態(tài)。與傳統(tǒng)農業(yè)相比，現(xiàn)代農業(yè)可謂有了“脫胎換骨”的變化。 現(xiàn)代農業(yè)，是一種“大農業(yè)”。它不僅包括傳統(tǒng)農業(yè)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產業(yè)等，還包括產前的農業(yè)機械、農藥、化肥、水利和地膜，產后的加工、儲藏、運輸、營銷以及進出口貿易等，實際上貫穿了產前、產中、產后三個領域，成為一個與發(fā)展農業(yè)相關、為發(fā)展農業(yè)服務的龐大產業(yè)群體。

　　現(xiàn)代農業(yè)，靠的是高科技投入。傳統(tǒng)農業(yè)主要依賴資源的投入，而現(xiàn)代農業(yè)則日益依賴不斷發(fā)展的新技術投入，包括生物技術、信息技術、耕作技術、節(jié)水灌溉技術等農業(yè)高新技術。像我國超級稻育種技術的新突破，就是利用現(xiàn)代生物技術，實現(xiàn)了畝產800公斤的跨越，引領了水稻生產的新革命。新技術的應用，使現(xiàn)代農業(yè)的增長方式由單純地依靠資源，轉到主要依靠提高資源利用率和可持續(xù)發(fā)展能力的方向上來。

　　現(xiàn)代農業(yè)，闖的是大市場之路。與傳統(tǒng)農業(yè)以自給為主的取向和相對封閉的環(huán)境不同，現(xiàn)代農業(yè)的大部分經濟活動被納入市場交易之中，農產品的商品率很高，生產主要是為了滿足市場的需求，具有高度的規(guī)?；?、產業(yè)化和市場化。像河南雙匯集團、內蒙古伊利集團等，已經發(fā)展成為產供銷相連接、貿工農一體化的大型企業(yè)集團。

　　現(xiàn)代農業(yè)，搞的是多功能發(fā)展。隨著經濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，現(xiàn)代農業(yè)已不僅僅局限于傳統(tǒng)農業(yè)的農產品供給功能，其廣度和深度大大增加了。比如，通過農業(yè)產業(yè)鏈的延伸，農業(yè)對農村勞動力的吸納功能和就業(yè)增收功能明顯增強；通過開發(fā)利用各類農業(yè)資源，發(fā)展“一村一品”的特色經濟，農業(yè)開始承擔起生活休閑、生態(tài)保護、旅游度假、文化傳承、教育等功能，由此也形成了生態(tài)保護農業(yè)、休閑觀光農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、服務型農業(yè)等多種新型農業(yè)形態(tài)。

　　總的來看，現(xiàn)代農業(yè)一改傳統(tǒng)農業(yè)的基本面貌，具有了新的內涵、功能和定位?？梢哉f，從傳統(tǒng)農業(yè)到現(xiàn)代農業(yè)的轉變，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，也是整個經濟社會現(xiàn)代化不可或缺的部分。

　　為什么要把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為新農村建設的首要任務？

　　經過改革開放29年的發(fā)展，13億多中國人民正在社會主義現(xiàn)代化的道路上闊步前進。但也要看到，目前在我國農村一些地方還沒有擺脫世世代代以“農耕為生”、“土里刨食”為標志的自給自足的傳統(tǒng)農業(yè)生產方式。在整個社會主義現(xiàn)代化建設的“大棋局”中，只有走好農業(yè)現(xiàn)代化這顆重要的“棋子”，才會出現(xiàn)滿盤皆活的生動局面。

　　黨的十六屆五中全會基于我國基本國情，從中國特色社會主義的全局出發(fā)，明確提出建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略任務，并對建設新農村提出了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針。生產發(fā)展是新農村建設的基礎，而實現(xiàn)生產發(fā)展就必須發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

　　發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，就是要努力實現(xiàn)糧食增產、農民增收和農業(yè)多功能發(fā)展的目標。這既是實現(xiàn)生活寬裕的重要途徑，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的重要基礎?？梢哉f，現(xiàn)代農業(yè)建設進程快慢、成果大小，決定著新農村建設的進展和成效。

　　發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，是從根本上解決農業(yè)發(fā)展滯后、難以適應工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要的重要舉措。近年來，我國農業(yè)農村工作形勢很好，但也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。農業(yè)基礎設施依然薄弱，農民穩(wěn)定增收依然困難，農村社會事業(yè)發(fā)展依然滯后，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展失衡、差距繼續(xù)拉大等基本狀況尚未根本改變，農業(yè)仍然是國民經濟中最薄弱的環(huán)節(jié)。特別是要看到，在人增、地減、水減的情況下，要繼續(xù)發(fā)揮農業(yè)對國民經濟的支撐作用，難度越來越大。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，是社會主義新農村建設的重要著力點，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農業(yè)發(fā)展的基本前提與物質保障。

　　發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，是保障我國糧食安全的根本途徑。糧食安全是實現(xiàn)經濟增長、社會發(fā)展的前提和基礎。多年來，我國農業(yè)在有限的資源條件下，解決了世界上約1/5人口的吃飯問題，這是一個非常了不起的成就。盡管當前我國的糧食生產問題解決得比較好，實現(xiàn)了總量平衡、豐年有余的根本轉變，但糧食需求日益增長，耕地逐年減少，保障糧食安全面臨巨大壓力。只有加快建設現(xiàn)代農業(yè)，依靠科學技術進步，走“穩(wěn)定面積、提高單產”的路子，才有助于全面提高糧食綜合生產能力，提高農業(yè)綜合效益，從根本上夯實糧食增收的基礎，確保國家糧食安全。

　　現(xiàn)階段，我國已經具備了加快現(xiàn)代農業(yè)建設的基本條件和能力。我國總體上已進入工業(yè)化中期階段，人均GDP突破2000美元，在經濟規(guī)模上已具備加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的能力。2006年，全國非農產業(yè)占GDP的比重上升到87.6％，非農業(yè)勞動就業(yè)份額達到53.1％，城鎮(zhèn)化水平達到43％。這些結構性指標反映出，我國不但已經到了可以不依賴農業(yè)積累來實現(xiàn)快速發(fā)展的階段，而且還可以用“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的方式，支持農業(yè)轉變發(fā)展方式，進行現(xiàn)代農業(yè)建設。特別是近年來我國財政收入保持持續(xù)快速增長，國家財政支持現(xiàn)代農業(yè)建設的能力明顯增強。

　　從世界各國的經驗來看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段是現(xiàn)代化進程中的關鍵時期，而現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展水平則直接關系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。如果農業(yè)現(xiàn)代化搞不上去，不僅會制約農業(yè)和農村經濟的健康發(fā)展，也勢必會拖工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和整個國民經濟的后腿。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，既抓住了推進社會主義新農村建設的關鍵，又適應了整個國民經濟的發(fā)展要求，為加快推進社會主義現(xiàn)代化打開了廣闊前景。

　　如何立足國情發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)？

　　在江蘇省沛縣楊屯鎮(zhèn)，由于推廣綠色無公害稻米種植，僅2006年稻米銷售收入就達10億元。農民兄弟喜笑顏開地說，現(xiàn)代化科學種田“種”出了“黃金”。放眼全國，近年來有越來越多的農村，開始大力發(fā)展這樣的現(xiàn)代農業(yè)，取得了積極成效。比如山東壽光的蔬菜、內蒙古和林格爾的乳品、云南的普洱茶，都已家喻戶曉。它們既滿足了人民群眾日益豐富的生活需求，又鼓了農民的“錢袋子”。

　　就全國的情況來看，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)還面臨不少突出問題。比如，農業(yè)投入不足、資金分散、基礎設施欠賬較多，農產品市場體系不健全；不少地方農業(yè)技術推廣網絡是“網破、線斷、人散”，農業(yè)科技難以進村入戶；還有土地、金融、勞動力等生產要素市場發(fā)育跟不上，農村公共服務嚴重短缺；等等。

　　因而，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須從各地實際出發(fā)，從最有利于農民，最需要解決、最有條件解決的問題著手，持續(xù)不斷地推進下去。在具體實施過程中，既要突出重點、整體推進，又要防止一刀切、搞單一模式；既要科學規(guī)劃、立足長遠，又要防止脫離實際、急于求成，確?，F(xiàn)代農業(yè)建設取得實效，努力走出一條具有中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　好政策還要抓好落實。近年來，中央按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和堅持多予、少取、放活的方針，實行了一系列支農惠農政策。2007年中央“一號文件”對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作出了具體部署，現(xiàn)在的關鍵是一項一項抓好落實。要強化和落實耕地保護責任制，不折不扣地落實各項政策，實行糧食最低收購價政策。擴大農業(yè)政策性保險試點范圍，對農戶參加農業(yè)保險給予保費補貼。加快發(fā)展農村社會事業(yè)，落實農村義務教育經費保障新機制。加快普及新型農村合作醫(yī)療制度，2008年要擴大到全國80％以上的縣（區(qū)、市）。積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在全國范圍內建立農村最低生活保障制度。

　　要切實加大對農業(yè)的投入，形成穩(wěn)定的增長機制。抓緊建立“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制。抓住當前經濟發(fā)展較快和財政增收較多的有利時機，著力落實好“三個繼續(xù)高于”和“一個主要用于”的投入政策，切實把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，解決農村水利、能源、通信、交通、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施的欠賬，解決農村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)的短缺。要制定相關政策，為社會力量、社會資金投資農業(yè)、農村創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　要努力提高農業(yè)科技研發(fā)能力和推廣力度。中國農科院的專家測算，對農業(yè)科技每1元錢的投入，回報是9.59元。當前，加快完善基層農業(yè)技術研發(fā)和推廣體系十分關鍵。要不斷增加現(xiàn)代農業(yè)科研專項，支持重大農業(yè)科技項目，加強國家基地、區(qū)域性農業(yè)科研中心建設。繼續(xù)增加農業(yè)科技成果轉化和推廣投入，建立鄉(xiāng)村級農民技術員隊伍，樹立科技示范農戶，組織培訓農民，引導農業(yè)科技新成果進村入戶。高度重視土地、水以及環(huán)境等方面先進適用技術的推廣應用，走高產、優(yōu)質、高效和可持續(xù)的農業(yè)發(fā)展道路。

　　要繼續(xù)推進農村綜合改革。以轉變政府職能為核心，加強基層政府社會管理和提供公共服務的能力，形成精干高效的農村基層行政管理體制和工作機制，提高農村社會管理和公共服務水平。加快推進農村集體林權制度改革，明晰林地的使用權和林木的所有權。積極搞好水權制度改革，探索建立水權分配、登記、轉讓的各項管理制度。繼續(xù)推進農墾體制改革，發(fā)揮農墾企業(yè)在建設現(xiàn)代農業(yè)中的示范作用。積極發(fā)展農業(yè)保險，提高農業(yè)的風險防范能力。加快推進農村金融體制改革，引導金融機構增加對農業(yè)的放貸力度。2006年春節(jié)前后，四川、吉林等地村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構紛紛“亮相”，為創(chuàng)新農村金融服務開了好頭。

　　發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，主體是農民?，F(xiàn)代農業(yè)最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。據農業(yè)部統(tǒng)計，在我國4.9億農村勞動力中，高中以上文化程度的僅占13％，接受過系統(tǒng)農業(yè)職業(yè)技術教育的不足5％。相對偏低的農民素質是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的瓶頸。必須發(fā)揮農村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，普遍開展農業(yè)生產技能培訓，擴大新型農民科技培訓工程和科普惠農興村計劃規(guī)模，組織實施新農村實用人才培訓工程，努力把廣大農戶培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農業(yè)經營者。積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經濟組織等各類適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的經營主體。鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設現(xiàn)代農業(yè)的帶頭人。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)。

　　建設現(xiàn)代農業(yè)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。只要我們堅決貫徹中央精神，從國情實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，有重點、有計劃、有步驟地去推進，就一定能走出一條中國特色的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。