十二、“開門立法”的典范——如何理解物權(quán)法的制定和實施

    有一部法律，從起草到修改，從征求意見到最后審議通過，跨越了13個春秋，其間歷經(jīng)全國人大常委會七次審議，大小修改100多次，并廣泛向社會各界征求了上萬條意見，其時間跨度之長、吸納意見之多、立法決策之慎，堪稱空前。這部法律就是《中華人民共和國物權(quán)法》。2007年3月16日，它終于在十屆全國人大五次會議上以高票通過表決并將付諸實施。

　　物權(quán)法是我國社會主義民法典的核心內(nèi)容，對于維護社會主義基本經(jīng)濟制度、完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要意義，與人民群眾的根本利益也息息相關(guān)。物權(quán)法的制定，不僅是一個博采各方智慧、凝聚全民共識的立法過程，也是一個普及法律知識的過程；不僅是近年來推進科學(xué)立法、民主立法的典范，也是我國法治社會建設(shè)的一座新的里程碑。

　　為什么說制定物權(quán)法是完善社會主義市場經(jīng)濟的必然要求？

　　“物權(quán)”，這個法律術(shù)語聽起來有些陌生，但其實與我們每個人都息息相關(guān)。小到一粒紐扣、一個茶杯，大到一棟房屋、一座礦山，這些物都要分你我，定名分，歸主人，如此方可止糾紛，息爭斗，平是非，穩(wěn)秩序。

　　所謂物權(quán)，是指對物的權(quán)利，簡單地說，也就是人們對自己的有形財產(chǎn)包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)所擁有的權(quán)利。

　　物權(quán)法就是確認(rèn)物、利用物、保護物的法律,它與規(guī)范專利等無形財產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)法、規(guī)范財產(chǎn)交易關(guān)系的債權(quán)法，一同構(gòu)成了國家基本的財產(chǎn)法律制度。

　　對物權(quán)進行專門的立法，是隨著資本主義的產(chǎn)生、市場經(jīng)濟的發(fā)展而出現(xiàn)的。一般實行市場經(jīng)濟體制的成文法國家，其民法典上都有物權(quán)法編，都規(guī)定了完備的所有權(quán)制度、用益物權(quán)制度和擔(dān)保物權(quán)制度。

　　改革開放以后，我國開始實行市場取向的改革，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)。十多年來，社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，取得了巨大的成就。但是，在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟是一項前無古人的偉大創(chuàng)舉，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系并非一朝一夕之功，需要在實踐中不斷發(fā)展與完善。而物權(quán)法正是通過確認(rèn)市場主體的所有權(quán)，保障市場交易順利進行，促進市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的重要法律，對于從民法角度推動社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　首先，物權(quán)法通過明確物的歸屬，發(fā)揮定紛止?fàn)幍淖饔谩Ｊ袌鼋灰椎膶嵸|(zhì)，就是兩個財產(chǎn)所有權(quán)人相互交換其財產(chǎn)所有權(quán)。明確了物的歸屬，也就明確了財產(chǎn)所有權(quán)的歸屬，這就為合法、平等、有序、規(guī)范地進行市場交易活動提供了制度保障。其次，物權(quán)法通過明確權(quán)利人對物享有的權(quán)利和對物權(quán)的保護，發(fā)揮物盡其用的作用。物的占有是靜止的，而通過所有權(quán)和使用權(quán)的分離，可以讓物發(fā)揮最大的效用，從而促進市場繁榮，經(jīng)濟發(fā)展。物權(quán)法中的用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)制度正是保障資金、土地等物盡其用的基本規(guī)范。此外，也要看到，市場并不是萬能的，市場存在著自發(fā)性、滯后性、盲目性。需要政府的職能真正轉(zhuǎn)換到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)上來，需要用物權(quán)法等法律手段對市場進行宏觀調(diào)控，合理利用公共資源、維護公共利益。因此可以說，由所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)制度共同構(gòu)成的物權(quán)法，為我國社會主義市場經(jīng)濟體制的良好運行和完善發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。

　　為什么說物權(quán)法是維護社會主義基本經(jīng)濟制度的重要法律？

　　物權(quán)法自起草以來，社會熱議不斷，各種不同的觀點相互交織。比如，有人就認(rèn)為物權(quán)法是在強調(diào)保護私有財產(chǎn)，是在搞私有化。對此該怎么看呢？

　　這種觀點顯然是不正確的。物權(quán)法對國家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)等都作了明確規(guī)定，并規(guī)定了平等保護的原則。這一原則并非是針對私有財產(chǎn)的特殊保護，而是對我國基本經(jīng)濟制度的堅持，符合社會主義初級階段對各種所有制經(jīng)濟地位作用的認(rèn)識。

　　改革開放以來，隨著個體、私營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，我們逐漸認(rèn)識到，在社會主義初級階段不可能搞純而又純的公有制，必須在堅持公有制為主體的前提下，支持、鼓勵各種所有制共同發(fā)展。黨的十五大明確指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。黨的十六大又強調(diào)，要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。通過實行這一基本經(jīng)濟制度，我們逐步消除了所有制結(jié)構(gòu)不合理所造成的羈絆，進一步解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，使得各種創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流出來，廣大人民群眾的生活水平有了質(zhì)的飛躍。

　　十五大的上述論斷已經(jīng)載入憲法，從根本大法的高度確立了社會主義基本經(jīng)濟制度的地位。物權(quán)法第三條重申了憲法的規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。”“國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。”在此基礎(chǔ)上，物權(quán)法根據(jù)憲法的精神，進一步規(guī)定：“國家實行社會主義市場經(jīng)濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。”這一平等保護原則作為物權(quán)法的核心，貫穿并體現(xiàn)在整部物權(quán)法的始終，細(xì)化了對社會主義基本經(jīng)濟制度的堅持與維護。

　　根據(jù)平等保護的原則，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，各種所有制經(jīng)濟形成的市場主體都在統(tǒng)一的市場上運作并發(fā)生相互關(guān)系，各種市場主體都處于平等地位，不論是國家、集體還是私人，對他們的物權(quán)都應(yīng)當(dāng)給予平等保護，給予同樣的法律地位，賦予同樣的法律效力，適用同樣的法律規(guī)則，在遭受不法侵害時受同樣救濟。這有利于各種所有制經(jīng)濟充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，平等競爭，相互促進，共同發(fā)展，有利于進一步堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。

　　那種認(rèn)為“平等保護”公私財產(chǎn)就是向保護私有財產(chǎn)傾斜的觀點，恰恰混淆了不同所有制在現(xiàn)實中的作用與其法律地位的區(qū)別。我們要堅持公有制為主體，說明公有制在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但并不意味著公有制處于主要的法律地位，其他所有制處于次要的法律地位，它們在法律地位上是平等的。 同時，堅持平等保護原則也并不意味著物權(quán)法削弱了對國有財產(chǎn)和集體財產(chǎn)的保護。過去我們常聽說一句話，“外國有個加拿大，中國有個大家拿”。這句俗語反映的就是因歸屬不明確而造成的國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)流失。物權(quán)法明確了國家所有權(quán)、集體所有權(quán)行使的主體和內(nèi)容，并針對現(xiàn)實中出現(xiàn)的國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)流失的情況，強調(diào)了特別的保護，保障了國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)的保值增值，有助于它們在市場中通過平等競爭實現(xiàn)進一步發(fā)展。當(dāng)然，物權(quán)法不是單純保護國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)的法律，不能將防止國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)流失的所有任務(wù)都讓它來承擔(dān)，我國立法機關(guān)已經(jīng)將國有資產(chǎn)法等相關(guān)立法提到了議事日程上，將對國有資產(chǎn)的監(jiān)督、保護作出更為具體的規(guī)定。

　　根據(jù)平等保護原則，物權(quán)法也完善了對私有財產(chǎn)的保護。物權(quán)法根據(jù)憲法對私有財產(chǎn)的范圍和歸屬作了規(guī)定，進一步明確了對私人所有權(quán)的保護范圍，體現(xiàn)了對黨的十六大提出的“毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”方針的堅持，對于加強保護非公有制經(jīng)濟，鼓勵其發(fā)展將起到重要作用。

　　為什么說物權(quán)法是維護最廣大人民群眾利益的重要法律？

　　改革開放以來，在黨和國家各項政策的支持和鼓勵下，廣大人民群眾迸發(fā)出前所未有的創(chuàng)造激情，創(chuàng)造了巨大的社會財富，也使自己的生活越來越富裕。創(chuàng)造財富是辛勞的，但如果沒有明確有效的法律來規(guī)范、保護，守住財富也并非易事。物權(quán)法通過確認(rèn)和保護廣大人民群眾的物權(quán)，最大限度地維護了他們的切身利益。

　　首先，物權(quán)法用法律條文的形式對人民群眾通過辛勤勞動獲得的合法財產(chǎn)進行了確認(rèn)，并規(guī)定了所有權(quán)人的排他的權(quán)利。人民群眾對自己的物可以充分行使占有、使用、收益和處分的各項權(quán)利，其他任何人都不得非法干涉，所有侵犯人民群眾所有權(quán)的行為都違反了物權(quán)法，責(zé)任人無論是國家、集體還是其他個人，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，警察可以在車站、廣場、公路、街道巡邏檢查，但不能隨便進入居民住家，如果要進入，必須得到房主的許可或者持有搜查證，否則就是違法的。

　　其次，物權(quán)法特別強調(diào)對人民群眾物權(quán)的保護，使人們切實感受到了“無救濟就無權(quán)利”這一法律諺語的精髓所在。物權(quán)法完善了權(quán)利保護的手段，規(guī)定侵害物權(quán)的，除承擔(dān)法律規(guī)定的民事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任；明確了對物權(quán)歸屬或內(nèi)容有爭議的可請求確認(rèn)權(quán)利。物權(quán)法加強了對農(nóng)村土地相關(guān)權(quán)利的保護，明確土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)并規(guī)定農(nóng)民土地承包期滿可繼續(xù)承包，還確定了土地的合理利用制度以及對征收集體所有土地的征收補償?shù)鹊取Ｎ餀?quán)法維護了廣大業(yè)主的權(quán)利，規(guī)定業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)，明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿后自動續(xù)期，還對小區(qū)內(nèi)的車庫、車位的歸屬，業(yè)主委員會的職能，業(yè)主和物業(yè)服務(wù)機構(gòu)的關(guān)系等作了規(guī)定。物權(quán)法還明確了對作為弱勢群體的被征收人、被拆遷人的權(quán)利保護，指出征收、拆遷應(yīng)遵守法律規(guī)定的權(quán)限和程序并依法足額支付補償費用，針對現(xiàn)實生活中經(jīng)常出現(xiàn)的征收補償不到位、侵占補償費用的行為，物權(quán)法規(guī)定，任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用，違反規(guī)定的要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　此外，物權(quán)法通過確認(rèn)和保護財產(chǎn)，進一步鼓勵人們?nèi)?chuàng)造更多的財富。有了物權(quán)法這一整套對人們合法財產(chǎn)予以確認(rèn)和保護的完整法律，人民群眾就如同吃下了一顆“定心丸”，勢必會產(chǎn)生更加強烈的投資信心、置產(chǎn)愿望和創(chuàng)業(yè)動力，從而推動經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展。

　　從總體上看，物權(quán)法幾乎對人們在民事生活中涉及動產(chǎn)和不動產(chǎn)關(guān)系的點點滴滴、方方面面都作出了詳細(xì)的規(guī)定，為廣大人民群眾維護自身權(quán)利、追求幸福生活提供了全面的法律保障，有利于他們自身勞動積極性的進一步發(fā)揮，有助于他們創(chuàng)造出更加豐富的物質(zhì)財富。

　　如何貫徹實施好物權(quán)法？

　　2007年3月23日，物權(quán)法審議通過之后僅一個星期，中共中央政治局進行了第四十次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容就是關(guān)于制定和實施物權(quán)法的若干問題。胡錦濤總書記在這次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)全面實施物權(quán)法，開創(chuàng)建設(shè)社會主義法治國家的新局面。各級黨委和政府要從堅持依法治國基本方略的高度，充分認(rèn)識制定和實施物權(quán)法的重大意義，認(rèn)真實施好物權(quán)法。這次集體學(xué)習(xí)物權(quán)法，充分反映了黨中央對這部維護社會主義基本經(jīng)濟制度、維護最廣大人民群眾根本利益的法律的高度重視，為我們學(xué)習(xí)、貫徹實施好物權(quán)法指明了方向。

　　首先要牢固樹立物權(quán)觀念。推行法治，觀念先行。要通過多種途徑，提高廣大干部群眾對物權(quán)法的認(rèn)識，充分認(rèn)識依據(jù)憲法和法律對國家、集體和私人的物權(quán)給予平等保護的重大意義，牢固樹立依法平等保護和正確行使財產(chǎn)權(quán)利的物權(quán)觀念，為實施物權(quán)法營造廣泛的社會思想基礎(chǔ)。

　　其次要加強物權(quán)法的宣傳和普及工作，要在全社會深入宣傳制定和實施物權(quán)法的重要性和必要性，深入宣傳物權(quán)法的立法主旨、基本內(nèi)容和各項規(guī)定，為實施物權(quán)法營造良好的輿論氛圍。要利用實施物權(quán)法的有利時機，在全社會廣泛倡導(dǎo)全體公民學(xué)法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭，增強依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的公民意識。

　　還要抓緊制定修改配套的法律法規(guī)，加快完善相關(guān)法律制度。物權(quán)法作為民事基本法律，它的有些規(guī)定有待于配套法律法規(guī)予以貫徹落實，包括抓緊研究制定加強國有財產(chǎn)管理、完善私有財產(chǎn)保護、完善征收征用的法律法規(guī)等。同時，要配合物權(quán)法的實施，著眼于保障權(quán)利、維護秩序、促進競爭，抓緊建立健全民商法律制度，發(fā)揮民商法律制度在推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧方面的重要作用。

　　物權(quán)法將于2007年10月1日起正式實施。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和實施物權(quán)法，全面落實保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利的法律要求，正確處理行使國家權(quán)力和保障公民權(quán)利的關(guān)系，充分運用物權(quán)法等法律手段提高促進經(jīng)濟社會發(fā)展、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的水平，增強解決社會矛盾、促進社會和諧的能力。要依法嚴(yán)厲打擊各種侵犯國家、集體和私人財產(chǎn)權(quán)益的違法犯罪行為。要做好法律援助和司法救助工作，規(guī)范和拓寬法律服務(wù)渠道，公正有效地解決群眾的司法訴求。可以想見，隨著物權(quán)法的施行，人民群眾的根本利益和全社會的創(chuàng)造活力將進一步得到維護和實現(xiàn)，社會主義基本經(jīng)濟制度、社會主義市場經(jīng)濟體制將進一步得到完善。