六、從有學上到上好學——怎么實現(xiàn)教育公平

河北邯鄲，一座以3000年悠久歷史聞名于世的古城，如今又有了一張新的靚麗“名片”——“無擇校”城市。前幾年，邯鄲市全面實行了免費義務(wù)教育，但同時“擇校熱”仍很盛行，許多家長千方百計地將孩子送到“名校”就讀，引起人們對教育不公的強烈關(guān)注。面對這一難題，邯鄲通過聯(lián)盟校、兼并校、設(shè)分校等政策，合理配置教育資源，走出了一條義務(wù)教育均衡發(fā)展之路，擇校熱逐漸淡出了人們的視野。邯鄲的探索，為促進教育公平、讓每個孩子上好學提供了有益啟示。

2009年11月，全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會在河北省邯鄲市召開。

教育公平是社會公平的基石，是人生公平的起點。促進教育公平，讓孩子們同頂一片藍天，平等享有受教育權(quán)利，這是辦好人民滿意教育的必然要求，也是惠及千家萬戶的幸福工程。

目前，我國各級各類高等學校在學總規(guī)模達3105萬人，居世界首位。到2015年，高等教育毛入學率將達到36%，接近中等發(fā)達國家平均水平。

◇ 實現(xiàn)“有學上”　 公平問題仍突出

百年大計，教育為本；國家興盛，教育為先。新中國成立特別是改革開放以來，我國教育事業(yè)取得巨大成就。全國城鄉(xiāng)實現(xiàn)免費義務(wù)教育，適齡兒童“不花錢、有學上”，2010年高中毛入學率達80%；職業(yè)教育快速發(fā)展，已占高中階段和高等教育總規(guī)模的“半壁江山”；高等教育入學機會進一步增加，2010年毛入學率達26.5%，進入大眾化階段；家庭經(jīng)濟困難學生資助體系逐步建立，2010年資助學生1.8億人，資助經(jīng)費510億元。教育的發(fā)展極大提高了全民族素質(zhì)，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善作出了重大貢獻。

深度解讀

入學率

入學率，是指全國適齡學生入學的比例，計算公式為：某一級入學率=某一級教育在校生數(shù)/全國相應(yīng)學齡人口總數(shù)×100%，它是衡量一個國家教育發(fā)展水平的重要指標?？煞譃槊雽W率和凈入學率，前者是指公式中計算分子在校生數(shù)時，不考慮學生的年齡大小，后者則要考慮在校生的年齡大小，只計算與分母相同年齡段的學生人數(shù)。

同時也應(yīng)看到，當前教育還不完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求，特別是教育公平問題還很突出。不論是很多家長頭疼的“擇校”，還是進城務(wù)工人員隨遷子女的“同城”苦惱；不論是學前適齡兒童“入園難”，還是不同地區(qū)考生接受高等教育機會不公平……這些都與教育公平息息相關(guān)，反映出城鄉(xiāng)、地區(qū)和校際之間教育發(fā)展的不平衡，以及不同群體之間接受優(yōu)質(zhì)教育機會的不均等。那么，教育不公原因何在呢？

發(fā)展不平衡的影響。由于自然、歷史等原因，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡比較突出。目前，發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育的責任主要在地方。各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差距，直接決定了教育水平的差距。

政策傳真

加大教育投入

確保2012年實現(xiàn)達到4%的目標

1.嚴格落實教育經(jīng)費法定增長要求，保證財政教育支出增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高財政教育支出占公共財政支出的比重，提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重。

2.從2010年12月1日起，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城市維護建設(shè)稅和教育費附加制度，教育費附加統(tǒng)一按增值稅、消費稅、營業(yè)稅實際繳納稅額的3%征收。

3.全面開征地方教育附加，地方教育附加統(tǒng)一按增值稅、消費稅、營業(yè)稅實際繳納稅額的2%征收。

4.從2011年1月1日起，土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補償、土地開發(fā)等支出后余額10%的比例，計提教育資金。

5.合理安排使用財政教育經(jīng)費，切實提高資金使用效益，進一步突出重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強管理，促進教育公平，全面提高教育質(zhì)量。

——《國務(wù)院關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》

教育投入不足的制約。盡管近年來教育投入大幅增長，但是與教育發(fā)展的需求還有較大差距。國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直偏低，尚未達到4%的目標。這制約了教育條件的改善和優(yōu)質(zhì)教育資源的擴展。

資源配置不合理的限制。目前，城市和發(fā)達地區(qū)集中了大多數(shù)優(yōu)質(zhì)教育資源，而農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)則相對稀缺。即便在同一城市，不同學校占有的資源也存在巨大差距。雖然國家已取消了重點學校制度，但很多地方名校的“名牌效應(yīng)”依然存在，加劇著教育資源配置的失衡。

2010年7月13日,新世紀以來第一次全國教育工作會議召開。29日，頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，描繪了未來10年教育改革發(fā)展的宏偉藍圖。

制度改革滯后的掣肘。目前，我國教育發(fā)展中，一些不利于教育公平的體制機制障礙還沒有完全消除，一些促進教育公平的機制還未建立。例如，城鄉(xiāng)中小學教師編制和工資待遇缺少同一標準；教師合理流動制度、省級政府統(tǒng)籌管理推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的機制還不完善；城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，造成了進城務(wù)工人員隨遷子女教育問題。

此外，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾更加重視教育，把教育作為一種重要的家庭“投資”，都希望孩子能接受高質(zhì)量的教育。這造成優(yōu)質(zhì)教育資源供需矛盾凸顯，使教育公平問題更加突出。

權(quán)威聲音

促進教育公平是教育事業(yè)科學發(fā)展戰(zhàn)略重點之一

袁貴仁（教育部部長）：促進公平、提高質(zhì)量，是教育事業(yè)科學發(fā)展的兩大戰(zhàn)略重點。教育公平的基本要求是保障每個公民接受教育的權(quán)利，教育部負有重要的指導、設(shè)計、推進的責任。要堅持以加快發(fā)展促公平、資源配置促公平、完善資助促公平、規(guī)范管理促公平，有效解決擇校問題、上學難上學貴的問題，切實實現(xiàn)教育的起點公平。

2010年7月，廣大群眾熱盼已久、寄予厚望的“新教改”方案——《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》正式頒布實施。綱要繪制藍圖，公平躍然紙上。促進教育公平成為國家基本教育政策，義務(wù)教育均衡發(fā)展被列為重大項目和改革試點。促進教育公平的一系列舉措，讓人們看到了實現(xiàn)教育公平的美好前景。