三、重拳抑房?jī)r(jià) 保障助安居 ——怎么解決住房問(wèn)題

一年一度的央視春晚，是億萬(wàn)中國(guó)人除夕之夜的“盛宴”，而小品則是最為人們津津樂(lè)道的“大餐”。2011年春晚的5個(gè)小品中，有兩個(gè)說(shuō)的都是房子引發(fā)的故事：一個(gè)講為爭(zhēng)房子而假離婚；一個(gè)講因買(mǎi)不起房而借房來(lái)結(jié)婚。春晚小品集中“說(shuō)房”，折射出高房?jī)r(jià)背景下人們對(duì)住房問(wèn)題的廣泛關(guān)注。

住房乃民生之要，住有所居是每個(gè)家庭的殷切期盼。近年來(lái)，很多地方出現(xiàn)了房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的現(xiàn)象，高房?jī)r(jià)成為時(shí)刻牽動(dòng)人們神經(jīng)、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出問(wèn)題。黨和政府高度重視，正以堅(jiān)決的態(tài)度，出重拳抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，大力度推進(jìn)保障性住房建設(shè)，努力解決群眾住房問(wèn)題，讓人們住有所居、安居樂(lè)業(yè)。

◇調(diào)控初見(jiàn)效　目前房?jī)r(jià)依然高

從2008年下半年開(kāi)始，受?chē)?guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策作用和國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)一度出現(xiàn)“價(jià)跌量減”的局面。但2009年第二季度以后，房?jī)r(jià)不但實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，且一路攀升，超過(guò)金融危機(jī)前的最高價(jià)。當(dāng)年全國(guó)商品住宅平均價(jià)格漲幅達(dá)24.7%，遠(yuǎn)超過(guò)居民收入8.8%的增幅。一些大城市房?jī)r(jià)—收入比超過(guò)10，房?jī)r(jià)—租金比低至1∶500以下，遠(yuǎn)超出通常認(rèn)可的合理范圍。

深度解讀

房?jī)r(jià)—收入比

指住房?jī)r(jià)格與城市居民家庭年收入之比，反映的是居民家庭對(duì)住房的支付能力和負(fù)擔(dān)程度。通常認(rèn)為，房?jī)r(jià)—收入比在3—6之間為合理區(qū)間。

房?jī)r(jià)—租金比

指每平方米月租金與每平方米房?jī)r(jià)的比值，是衡量房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫的重要指標(biāo)之一。通常認(rèn)為，比值低于1∶300就意味著房地產(chǎn)泡沫已經(jīng)出現(xiàn)。

面對(duì)一路攀升的房?jī)r(jià)，黨和政府及時(shí)“出拳”，陸續(xù)推出一系列政策措施，加以強(qiáng)力調(diào)控。

2010年1月7日， 國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，被稱(chēng)為“國(guó)十一條”；

2010年4月17日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，被稱(chēng)為“新國(guó)十條”；

2010年9月29日，按照國(guó)務(wù)院部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等八部委出臺(tái)五項(xiàng)調(diào)控政策，被稱(chēng)為“九月新政”；

2011年1月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，被稱(chēng)為“新國(guó)八條”。

政策傳真

“新國(guó)八條”出硬招、實(shí)招強(qiáng)力調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)

◎落實(shí)地方政府責(zé)任，切實(shí)將房?jī)r(jià)控制在合理水平，合理確定本地房?jī)r(jià)控制目標(biāo)；

◎加大保障性安居工程建設(shè)力度，逐步擴(kuò)大保障覆蓋面，增加公租房供應(yīng)；

◎調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，個(gè)人購(gòu)房不足5年轉(zhuǎn)手，按銷(xiāo)售收入全額征收營(yíng)業(yè)稅；

◎強(qiáng)化差別化信貸政策，購(gòu)買(mǎi)第二套住房首付款比例不低于60%；

◎增加土地有效供應(yīng)，2011年商品房供地原則上不低于前兩年年均供應(yīng)量；

◎合理引導(dǎo)住房需求，主要城市要從嚴(yán)制定和執(zhí)行限購(gòu)措施；

◎落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的約談問(wèn)責(zé)機(jī)制；

◎堅(jiān)持和強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)居民從國(guó)情出發(fā)理性消費(fèi)。

短短一年， 出臺(tái)如此密集的調(diào)控政策確實(shí)罕見(jiàn)， 且力度不斷加大、頻頻加碼： 二套房首付比例從40%提高到50%，再到60%；從提出可視情況采取住房限購(gòu)措施，到明確部分城市必須限購(gòu)， 再到嚴(yán)格限購(gòu)數(shù)量；從大幅提高三套房貸款門(mén)檻，到暫停發(fā)放三套房貸款……可謂“沒(méi)有最嚴(yán)，只有更嚴(yán)”。各地也根據(jù)中央精神，出臺(tái)具體調(diào)控措施，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。

如此強(qiáng)力的調(diào)控，成效到底如何呢？應(yīng)該說(shuō)，調(diào)控取得了一定成效。

房?jī)r(jià)快速上漲勢(shì)頭得到初步遏制。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2010年70個(gè)大中城市新建商品住宅銷(xiāo)售價(jià)格同比漲幅4月份曾達(dá)到12.8%的高點(diǎn)，此后逐月下降，年末回落到6.4%。2011年以來(lái)，房?jī)r(jià)環(huán)比下降和漲幅回落的城市數(shù)量不斷增加，6月份北京新建商品房?jī)r(jià)格環(huán)比下降7%。

投機(jī)投資性需求得到抑制。由于信貸“口袋”不斷收緊、許多城市采取住房限購(gòu)措施等原因，投機(jī)投資性購(gòu)房空間被壓縮，相當(dāng)一部分炒房資金撤離房地產(chǎn)市場(chǎng)，限購(gòu)城市外地居民購(gòu)房比重下降明顯，自住性購(gòu)房比例增大。

權(quán)威聲音

采取堅(jiān)決措施抑制房?jī)r(jià)過(guò)高過(guò)快上漲

姜偉新（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)）：部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲是當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的突出問(wèn)題，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的房地產(chǎn)調(diào)控政策，采取堅(jiān)決措施抑制房?jī)r(jià)過(guò)高過(guò)快上漲。同時(shí)，“十二五”時(shí)期，國(guó)家將進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度，爭(zhēng)取到“十二五”末，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難，改善部分中等偏下收入家庭的住房條件。

保障房建設(shè)明顯提速。2010年全國(guó)各類(lèi)保障房和棚戶(hù)區(qū)改造住房開(kāi)工590萬(wàn)套，基本建成370萬(wàn)套，創(chuàng)歷史之最。這對(duì)解決中低收入家庭住房困難、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期發(fā)揮了重要作用。

黑龍江省齊齊哈爾市大力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造

2005年開(kāi)始，東北三省在實(shí)施振興戰(zhàn)略中相繼開(kāi)展了大規(guī)模的棚戶(hù)區(qū)改造工程。2008年以來(lái)，齊齊哈爾市共改造棚戶(hù)區(qū)362萬(wàn)平方米，近5萬(wàn)戶(hù)居民喜遷新居。齊齊哈爾確立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的改造模式，對(duì)于不具備商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的棚戶(hù)區(qū)，由政府直接承擔(dān)改造任務(wù)；對(duì)于有商業(yè)開(kāi)發(fā)條件的棚戶(hù)區(qū)，采取招、拍、掛方式整體出讓?zhuān)_(kāi)發(fā)企業(yè)作為承建主體。目前，棚戶(hù)區(qū)居民住房建筑面積從原來(lái)的人均7.5平方米增加到18.3平方米。

盡管如此，在很多普通家庭看來(lái)，房?jī)r(jià)依然過(guò)高，買(mǎi)房依然困難。目前，大部分城市的房?jī)r(jià)不僅沒(méi)有像很多人期待的那樣“應(yīng)聲而落”，反而仍在上漲。2011年6月，與前一月份相比，70個(gè)大中城市中仍有44個(gè)城市新建商品住宅價(jià)格上漲；與上一年同期相比，仍有67個(gè)城市新建商品住宅價(jià)格上漲。同時(shí)，受大城市嚴(yán)厲限購(gòu)等政策的“擠壓”，房?jī)r(jià)“漲潮”正迅速向中小城市轉(zhuǎn)移。如北京實(shí)行“限購(gòu)令”的當(dāng)月，河北燕郊、三河等地某些樓盤(pán)就從每平方米7000元飆升至1萬(wàn)元。

對(duì)此，2011年7月12日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控正處于關(guān)鍵時(shí)期，部分城市房?jī)r(jià)上漲壓力仍然較大，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持調(diào)控方向不動(dòng)搖、調(diào)控力度不放松，不斷鞏固和加強(qiáng)調(diào)控效果。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)也明確表示，將堅(jiān)定不移地加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。

同時(shí)也要看到，“住房難”絕不僅是住房領(lǐng)域的問(wèn)題，而且是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾和問(wèn)題的綜合反映，涉及城鎮(zhèn)化發(fā)展、收入分配格局調(diào)整、財(cái)稅制度完善、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等問(wèn)題。因此，需要多管齊下、多措并舉。住房制度改革以來(lái)的實(shí)踐說(shuō)明：解決住房問(wèn)題，國(guó)家統(tǒng)建、福利分配的老路走不通，完全靠市場(chǎng)也不行。必須堅(jiān)持“兩條腿”走路，一方面抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，一方面加大住房保障力度，形成政府保障和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的住房供應(yīng)體系。