◇ 著力促均衡　 有效緩解“擇校熱”

每逢開學前，都見“擇校熱”。在我國許多城市，中小學擇校都非常普遍。為了孩子能進名校，家長托關(guān)系、找門路，不惜舉家遷移，不惜付高額“贊助費”；孩子們也疲于參加補習班，學“奧數(shù)”，練英語，考證書……“擇校熱”高溫不退，已成為教育公平問題在義務(wù)教育階段的突出表現(xiàn)。

義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。破解擇校難題，根本在于促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。《教育規(guī)劃綱要》提出，用10年左右時間實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標。2010年，教育部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實科學發(fā)展觀　進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，2011年又與大部分省區(qū)市簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。各地正按照確定的“時間表”和“路線圖”，積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

教育公平與“錢學森之問”

“為什么我們的學校總是培養(yǎng)不出杰出人才？”這就是著名的“錢學森之問”。一些專家提出，人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)在于教育，只有給每個學生提供最適合、最公平的教育，才是出人才的教育。雖然學生的天賦、興趣、愛好各不相同，但當前圍繞著升學指揮棒，很多學校提供的還是“千人一面”的教育，這妨礙了素質(zhì)教育的落實，也是對學生的一種不公平，妨礙了他們創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)。

硬件建設(shè)標準化。學校硬件的標準化，是促進教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。2010年，國家啟動了義務(wù)教育學校標準化建設(shè)工程，全年投入83億元用于農(nóng)村義務(wù)教育薄弱的學校改造。應(yīng)進一步加快標準化建設(shè)，均衡配置校舍、設(shè)備、圖書、體育場地等硬件。天津、河北等地提出，2012年每一所學校都將達到確定的基本標準。

師資雙向流動。教師是教育的第一資源，“擇校”實質(zhì)上是“擇師”。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵在于師資力量的均衡配置。應(yīng)建立健全義務(wù)教育學校教師和校長流動機制，實行區(qū)域內(nèi)中小學教師編制和工資待遇同一標準；城鎮(zhèn)中小學教師評聘高級職務(wù)（職稱），必須有在農(nóng)村或薄弱學校的任教經(jīng)歷；配足配齊農(nóng)村、薄弱學校合格教師，加大培訓力度，組織教師到優(yōu)質(zhì)學校學習進修，提高教學水平。

規(guī)范升學入學。國家規(guī)定，義務(wù)教育階段免試、就近入學，但有些學校為了爭奪優(yōu)秀生源和自身利益，在招生過程中不按章辦事，給擇校制造了空間。應(yīng)按照適齡兒童、少年數(shù)量和學校分布情況，科學劃定學校服務(wù)范圍，合理分配招生名額，通過規(guī)范升學入學，不給擇校留機會。禁止公辦學校開設(shè)“實驗班”、“占坑班”，杜絕以任何名義收取擇校費，切斷錄取擇校生與獲得利益的聯(lián)系。

焦作市推行“五個統(tǒng)一”

實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享

河南省焦作市推進城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校與郊區(qū)薄弱學校實體捆綁發(fā)展，按照一校兩區(qū)、統(tǒng)一管理模式進行重組，實行統(tǒng)一學校牌子、統(tǒng)一領(lǐng)導班子、統(tǒng)一教師隊伍、統(tǒng)一教學模式、統(tǒng)一考核獎懲的“五個統(tǒng)一”管理體系，在兩校區(qū)之間均衡配置經(jīng)費、設(shè)施、師資、學生，并給第二校區(qū)教師優(yōu)先優(yōu)惠政策，以提高整體辦學水平。

優(yōu)質(zhì)資源共享。優(yōu)質(zhì)教育資源始終是相對稀缺的，應(yīng)通過共享擴大其輻射面，發(fā)揮最大效能。浙江的集團化辦學，廣東的“千校扶千校”，為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享作出了積極探索。應(yīng)合理確定現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)學校輻射范圍，探索通過實行學區(qū)化管理、結(jié)對幫扶等多種模式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校的示范引領(lǐng)作用。同時，借助網(wǎng)絡(luò)提高教育信息化的普及應(yīng)用水平，促進優(yōu)質(zhì)資源遠程共享。

遠程教育成為促進教育公平新手段

“一面‘大鍋’朝天揚，五洲四海到機箱，數(shù)理化生樣樣有，連著知識大海洋。”農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育不僅給教育帶來一場新的革命，而且也為促進教育資源共享、維護教育公平帶來新的契機，提供新的手段。

破解家長“心結(jié)”。選擇一所好學校，“不讓孩子輸在起跑線上”，是很多家長解不開的“心結(jié)”。這種心情可以理解，但也應(yīng)看到，教育是終身的投資，起步早晚并非決定一個人發(fā)展的唯一因素。過于強調(diào)起跑線上的競爭，反而會加重孩子負擔，使孩子“傷”在起跑線上。家長應(yīng)理性選擇，樹立“適合的教育才是最好的教育”的觀念，不盲目跟風，不相互攀比。

◇ 強化“兩為主”　 公平惠及“民工娃”

“我是‘民工娃’，在上海讀書很快樂！”2010年，上海40多萬進城務(wù)工人員隨遷子女，全部享受本地免費義務(wù)教育。在這里，“同一片藍天，同一張課桌”的夢想，照進了他們的現(xiàn)實。

上海為“民工娃”讀書創(chuàng)造良好條件

上海市采取擴大公辦學校招收比例和政府埋單(補貼辦學成本)，委托民辦學校免費招收農(nóng)民工子女入學等舉措，保障“民工娃”和“城里娃”一樣在窗明桌凈的教室里上學求知。

目前，我國義務(wù)教育階段在校生中進城務(wù)工人員隨遷子女有1100多萬。讓他們享有與當?shù)貙W生同樣的學習機會，是促進教育公平的重大課題。為此，2001年國家提出了“兩為主”政策，即以流入地政府管理為主和以公辦中小學為主，并出臺了一系列舉措，有效緩解了隨遷子女就學難問題。

但也要看到，目前仍然存在一些公辦校入學“門檻高”，部分民辦校教學質(zhì)量低，在當?shù)亟邮?ldquo;初中后教育”難等問題。而且今后5年，我國城鎮(zhèn)化率將提高4個百分點，意味著有5000萬人“進城”，將帶來約800萬適齡隨遷子女，這一問題將更加突出。必須切實貫徹“兩為主”政策，更好地保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

政府為主導。城市的建設(shè)和發(fā)展，凝聚著進城務(wù)工人員的勞動和汗水，讓他們的子女安心上學，是當?shù)卣豢赏菩兜呢熑巍?yīng)該將進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，納入?yún)^(qū)域教育管理體系，指導和督促公辦中小學做好接收就學和教育教學工作。對隨遷子女接受義務(wù)教育給予充分經(jīng)費保障，按實際在校生人數(shù)及時足額向?qū)W校核撥教育經(jīng)費。

公辦唱主角。公辦校是免費提供義務(wù)教育的主渠道，也應(yīng)該成為隨遷子女接受平等教育的主力軍。應(yīng)擴大公辦教育資源，合理調(diào)整和完善學校布局，新建、改擴建一批學校，提高公辦校的接收能力。降低入學門檻，簡化入學手續(xù)，禁止收取借讀費。

民辦補缺口。公辦校容量有限，短期內(nèi)無法完全吸納隨遷子女入學，必須發(fā)揮民辦校拾遺補缺的作用。應(yīng)建立健全以接收隨遷子女為主的民辦校的審批、管理和扶持制度，將教師培訓和教學研究納入本地規(guī)劃，幫助改善辦學條件。制定具體辦法鼓勵公辦校對民辦校結(jié)對幫扶，組織管理人員和骨干教師輪流支教，鼓勵社會各界向其捐資助學。

合肥市提出隨遷子女入學“五個百分百”

2010年，安徽省合肥市提出百分百有學上、百分百上公辦學校、百分百享受免費義務(wù)教育、百分百同等標準錄取省市示范高中、百分百以同等待遇錄取高中階段就學。

紹興市將民辦民工子女學校整編為公辦民營學校

浙江省紹興市將私人營利性民工子女學校轉(zhuǎn)為公辦民營的非營利性學校，由財政按義務(wù)教育學校標準核撥經(jīng)費。

壁壘須打破。隨遷子女無法享受“同城待遇”，根本在于“身份”壁壘的限制。必須穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，吸納符合條件的進城務(wù)工人員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其子女能夠享受平等的受教育權(quán)利。目前，針對隨遷子女無法在當?shù)貐⒓痈咧猩龑W考試的問題，應(yīng)積極探索解決“初中后教育”難題。如北京、上海等地，中等職業(yè)學校的大門已經(jīng)敞開，2010年兩地中職招收了1.6萬名隨遷子女。