◇ 構(gòu)筑 “防火墻”：制度反腐求長效

　　《縣委權(quán)力公開透明運行流程圖》、《縣委重大事項公開決策流程圖》、《科級干部任免流程圖》……這是浙江省嘉善縣規(guī)范縣委權(quán)力公開透明運行的一系列制度設(shè)計。自2010年12月被確定為全國縣委權(quán)力公開透明運行試點縣以來，嘉善縣圍繞厘清職權(quán)、規(guī)范程序、公開運行、強(qiáng)化監(jiān)督四大內(nèi)容，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，有效規(guī)范和加強(qiáng)了縣委權(quán)力的運行。“郡縣治則天下安。”嘉善縣的有益探索，為從制度上防治腐敗提供了啟示。

　　鄧小平同志曾說過，制度問題更帶有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長期性。制度建設(shè)是反腐敗斗爭最有效、最持久的手段。遏制腐敗現(xiàn)象蔓延，必須建立一套行之有效的制度，讓品行不端者無法擁有權(quán)力，讓有權(quán)者不能腐敗。

　　近些年來，中央陸續(xù)出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等一批制度法規(guī)，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的有序進(jìn)行。但從實踐來看，當(dāng)前存在的諸多貪污腐敗現(xiàn)象，仍然與制度、體制和機(jī)制的不完善有關(guān)。比如一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還存在制度空缺，無章可循；一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)雖然有制度，但已不能適應(yīng)形勢的發(fā)展，時效性不強(qiáng)；一些制度執(zhí)行不力，沒有發(fā)揮應(yīng)有效用。

　　因此，必須加大反腐倡廉制度建設(shè)的步伐，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

　　權(quán)威聲音

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮“殺毒軟件”的作用

　　馬（馬文）（中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長）：如果把政府的運作比喻為一個計算機(jī)系統(tǒng)的話，監(jiān)察機(jī)關(guān)就是政府系統(tǒng)的“殺毒軟件”。一方面，要建立“防火墻”，防止病毒感染和擴(kuò)散。另一方面，要啟動“殺毒程序”，找到被病毒感染的個體，對感染較輕的予以“修復(fù)”，治病救人，對腐蝕嚴(yán)重的予以清除，維護(hù)系統(tǒng)健康運轉(zhuǎn)。

　　“勤打補丁”，使制度不留漏洞。我國反腐倡廉方面的有些問題存在已久，但有針對性的制度目前還沒有建立完善起來，工作缺乏依據(jù)。亡羊補牢，猶為未晚。要圍繞重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全各項制度，切實堵塞制度上的漏洞，讓腐敗分子無可乘之機(jī)。比如，針對腐敗“裸官”外逃現(xiàn)象，2010年5月中央出臺了《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，強(qiáng)化了對“裸官”的管理監(jiān)督。

　　“及時升級”，使制度與時俱進(jìn)。反腐敗斗爭的制度建設(shè)，必須根據(jù)情況的變化，及時“升級換代”，推出“新版本”，才能保持最大效能。比如，2010年頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)制度，都是根據(jù)形勢的變化修訂完善而成的，在實踐中發(fā)揮的作用越來越大。要認(rèn)真清查現(xiàn)行制度中存在的問題，及時修改和完善，提高操作性，增強(qiáng)針對性和時效性。

　　“時時在線”，使制度威懾?zé)o處不在。“防火墻”不開啟，形同虛設(shè)。同理，有了制度不執(zhí)行，也等同于沒有制度。應(yīng)建立健全保障制度落實的工作機(jī)制，完善保障制度執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定，對制度落實進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確落實時限和要求。加強(qiáng)督促檢查和查處力度，對執(zhí)行制度不力的堅決追究責(zé)任。只有這樣，不能貪的“防火墻”才能起作用，制度才能發(fā)揮出真正的效能。

　　◇ 常念 “緊箍咒”：加強(qiáng)監(jiān)督是重點

　　沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。要防止腐敗的發(fā)生，使權(quán)力真正用來為民謀福祉，必須給權(quán)力戴上“金箍”，強(qiáng)化對其運行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

　　近年來，中央采取了一系列重大舉措，加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。如發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，出臺了一系列黨內(nèi)法規(guī)的實施細(xì)則，建立巡視制度，加強(qiáng)了對紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理工作等。這些措施實行后，效果正在逐漸顯現(xiàn)，但監(jiān)督管理的任務(wù)還很艱巨。必須加大工作創(chuàng)新力度，進(jìn)一步明確監(jiān)督責(zé)任，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制，確保權(quán)力沿著正確的軌道運行。

　　政策傳真

　　近年來出臺的部分關(guān)于加強(qiáng)對權(quán)力制約和監(jiān)督方面的黨內(nèi)法規(guī)和法律

　　◎《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》

　　◎《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》

　　◎《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的若干意見》

　　◎《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》

　　◎《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》

　　◎《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》

　　◎《中華人民共和國行政監(jiān)察法》

　　◎《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》

　　◎《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》

　　突出監(jiān)督重點。領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重，面對的誘惑多，腐敗危害大。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對“一把手”的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、述職述廉、誡勉談話等制度，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制和廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，實現(xiàn)事前、事中、事后的全方位、全過程監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，深入落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度。健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

　　公開權(quán)力運行。陽光是最好的防腐劑，公開與透明，是對權(quán)力最好的監(jiān)督。必須健全權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力行使的規(guī)范和制約， 為權(quán)力運行設(shè)置“邊界”，確保權(quán)力既高效運轉(zhuǎn)又正確行使。深化黨務(wù)公開、政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度，擴(kuò)大公開的范圍和層次，凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開。

　　浙江省實現(xiàn)“村監(jiān)會”全覆蓋

　　截至2009年年底，浙江省在全省30032個行政村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會（簡稱“村監(jiān)會”），實現(xiàn)了全覆蓋。“村監(jiān)會”履行對村務(wù)決策、執(zhí)行、公開的監(jiān)督職責(zé)，對村民代表會議決定執(zhí)行情況和村級各項收支、集體土地征用征收、工程項目招投標(biāo)、村務(wù)公開等情況進(jìn)行監(jiān)督。浙江省通過全面建立“村監(jiān)會”，提高了村級民主自治和民主監(jiān)督能力，有力促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。目前，我國網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)4.7億。隨著網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及，越來越多的人傾向于在網(wǎng)上發(fā)表意見、反映問題，監(jiān)督各級官員。近年查處的周久耕案、韓峰案等，就是廣大網(wǎng)民運用網(wǎng)絡(luò)，成功將貪官“網(wǎng)羅其中”的典型案例。應(yīng)進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制，發(fā)揮網(wǎng)民的監(jiān)督作用。注意加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，核查網(wǎng)絡(luò)輿情反映的案件線索，及時介入，有力查處腐敗分子。

　　形成監(jiān)督合力。加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，不能靠“一招制勝”，必須打“組合拳”。要綜合運用多種制約和監(jiān)督形式，繼續(xù)拓寬監(jiān)督渠道。要把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，發(fā)揮民主黨派、社會團(tuán)體和新聞輿論的監(jiān)督作用，整合監(jiān)督資源，提高監(jiān)督的整體效能。