◇ 多措促協(xié)調(diào)　奏響區(qū)域發(fā)展“大合唱”

“君住長江頭，我住長江尾”，沿著6000多公里的浩浩長江一路走來， 從“中華水塔”三江源到黃浦江畔的上海外灘，從一望無際的茫茫草原到高樓林立的國際都市，自西向東目之所及深深觸動著人們的心靈。雖然同飲一江水，同在一個中國，但不同地區(qū)發(fā)展的差距、生活的迥異，令人慨嘆。

當(dāng)前，區(qū)域發(fā)展不平衡已經(jīng)成為阻礙我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。據(jù)統(tǒng)計，東部地區(qū)集中了全國一半以上的經(jīng)濟總量，而西部地區(qū)經(jīng)濟總量不足全國的1/4。促進不同地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)立足長遠、合理規(guī)劃，進一步加大統(tǒng)籌力度，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

落實總體戰(zhàn)略，用好“指揮棒”。深入實施西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、中部崛起、東部率先發(fā)展的總體戰(zhàn)略，促進東中西各區(qū)域良性發(fā)展。把西部大開發(fā)放在優(yōu)先位置，完善政策、加大投入、強化支持，增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。大力促進中部地區(qū)崛起，鞏固提升全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐地位。發(fā)揮東部地區(qū)對全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用，努力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。

推動主體功能區(qū)建設(shè)，形成“多聲部”。2010年年底，國務(wù)院印發(fā)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，把我國國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并明確了不同區(qū)域的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和開發(fā)原則。各類主體功能區(qū)，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同，開發(fā)方式不同，保護內(nèi)容不同，發(fā)展首要任務(wù)不同，國家支持重點不同。各地應(yīng)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜生態(tài)則生態(tài)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。

加強區(qū)域合作，彈好“協(xié)奏曲”。組團有優(yōu)勢，抱團好發(fā)展。多年來，環(huán)渤海、長三角、珠三角等增長極顯示了“1＋1＞2”的奇妙效應(yīng)。目前武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、成渝經(jīng)濟區(qū)……一批新的區(qū)域增長極正在加快形成。必須進一步打破行政區(qū)域界線，形成多種多樣的跨行政區(qū)的多層次、多形式、多領(lǐng)域合作，取長補短、優(yōu)勢共享，努力推動形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。

深度解讀

我國主體功能區(qū)的分類

1.優(yōu)化開發(fā)區(qū)域：環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)。

2.重點開發(fā)區(qū)域：冀中南地區(qū)、太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)、哈長地區(qū)、東隴海地區(qū)、江淮地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、長江中游地區(qū)、北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、藏中南地區(qū)、關(guān)中—天水地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)、天山北坡地區(qū)。

3.限制開發(fā)區(qū)域：①農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)：東北平原等7個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以及7區(qū)中以水稻、小麥等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的23個產(chǎn)業(yè)帶。②重點生態(tài)功能區(qū)：包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)等25個地區(qū)，總面積約386萬平方公里，占全國陸地國土面積的40.2%。

4.禁止開發(fā)區(qū)域：包括三江源、青海湖在內(nèi)的國家級自然保護區(qū)、世界文化與自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園，共1443處，總面積約120萬平方公里，占全國陸地國土面積的12.5%。今后新設(shè)立的上述區(qū)域自動進入國家禁止開發(fā)區(qū)域名錄。

此外，應(yīng)加大對欠發(fā)達地區(qū)的幫扶力度。一方面，繼續(xù)做好新一輪對口支援西藏、新疆工作以及第一輪對口支援青海省藏區(qū)工作，建立穩(wěn)定的幫扶關(guān)系和援助資金持續(xù)增長機制。另一方面，繼續(xù)實施扶持老少邊窮地區(qū)發(fā)展的政策措施。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和財政性投資力度，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。2011年，頒布實施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，啟動集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅工程。加強基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)，著力改善群眾的生活生產(chǎn)條件，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

政策傳真

深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的六項重點工作

2010年7月5日至6日召開的西部大開發(fā)工作會議，提出當(dāng)前和今后一個時期深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的六項重點工作。

1.堅持夯實基礎(chǔ)，進一步提升發(fā)展保障能力。

2.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.堅持為民謀利，進一步保障和改善民生。

4.堅持改革開放，進一步增強發(fā)展動力和活力。

5.堅持和諧發(fā)展，進一步維護社會和諧穩(wěn)定。

6.堅持大局意識，進一步加大支持力度。