◇ 改革除壁壘 生產(chǎn)要素流動更合理

“河曲美在水、富在煤，水煤合成電，河曲就會變。”這是山西省河曲縣人反復(fù)念叨的一句話。國家實(shí)施西部大開發(fā)后，山東魯能集團(tuán)帶著雄厚資本和技術(shù)來到河曲，興建了一座大型的現(xiàn)代化電廠。水煤終于合成了電，河曲人從中嘗到了甜頭。河曲的資源優(yōu)勢與山東魯能的資本技術(shù)優(yōu)勢的成功聯(lián)姻，反映了不同地區(qū)生產(chǎn)要素合理流動產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益。

勞動力、土地、資源、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。以要素稟賦而論，城市與農(nóng)村、東部與中西部各有長短。長期以來，城鄉(xiāng)二元體制、價格形成機(jī)制等制度壁壘，導(dǎo)致了生產(chǎn)要素的不合理流動，制約了城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

因而，扭轉(zhuǎn)發(fā)展不平衡局面，必須堅(jiān)決破除各種體制障礙和政策壁壘，深化資源品價格和要素市場改革， 真正體現(xiàn)要素所有者權(quán)益，有效平衡要素輸出地與輸入地的利益分配。同時，積極引導(dǎo)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素更多地向農(nóng)村和中西部流動，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)在發(fā)展動力。

打破身份束縛， 讓勞動力流動無羈絆。改革開放以來，勞動力開始大規(guī)模流動，但受戶籍制度束縛，農(nóng)民進(jìn)了城但定不了居，過著“兩棲”生活。目前，國家正在研究推進(jìn)戶籍制度改革，一些地方也在進(jìn)行積極探索。如重慶從2010年8月開始，全面啟動了戶籍制度改革，今后10年內(nèi)，將有1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城成為“新市民”。應(yīng)立足實(shí)際，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。特別是中小城市和小城鎮(zhèn)要因地制宜放寬進(jìn)城落戶條件。同時，也要制定相關(guān)政策，鼓勵高校畢業(yè)生和各方面人才到農(nóng)村和中西部地區(qū)工作。

完善補(bǔ)償政策，讓土地收益惠于農(nóng)。土地是農(nóng)民的命根子。必須依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，改革征地制度，提高征地標(biāo)準(zhǔn)，確保土地增值收益取之于農(nóng)、用之于農(nóng)。完善、規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)，按照“初次分配基于產(chǎn)權(quán)，二次分配政府參與”的原則，保障集體土地所有權(quán)人的土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村致富、農(nóng)民增收。

改革稅費(fèi)制度，讓資源收益“留下來”。在我國很多資源富集地區(qū)，往往是“守著金山、兜里沒錢”。原因就在于資源品價格形成機(jī)制不合理，資源補(bǔ)償費(fèi)過低，大部分資源收益外流。必須理順資源品價格關(guān)系，提高資源稅稅負(fù)、擴(kuò)大稅目，合理補(bǔ)償環(huán)境損害成本。2010年6月起，在新疆率先進(jìn)行了油氣資源稅改革，由從量定額征收改為從價定率征收，資源稅收益大幅增加，12月起這一改革又?jǐn)U大到西部12個省區(qū)市，今后5年還要在全國推廣。這將大大增加這些地區(qū)的財(cái)力，促進(jìn)這些地區(qū)發(fā)展。

“生態(tài)補(bǔ)償”

“生態(tài)補(bǔ)償”是指體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能價值的重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，通過國家財(cái)政投入和建立生態(tài)受益方責(zé)任制度，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能供給地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。主要包括自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償、流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫妗?010年4月，國家已正式啟動《生態(tài)補(bǔ)償條例》起草工作。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，讓資金更多流向落后地區(qū)。農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)加快發(fā)展，關(guān)鍵要解決“錢從哪里來”。必須進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，建立財(cái)政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，逐步提高縣級財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額貸款，確保農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)新增貸款的70%用于當(dāng)?shù)?。同時，要完善相關(guān)政策，引導(dǎo)社會資金更多投向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。

近年來，我國推出社會主義新農(nóng)村建設(shè)系列舉措，農(nóng)村面貌煥然一新。

◇ 突出普惠性　基本公共服務(wù)均等化

基本醫(yī)保政策統(tǒng)一、養(yǎng)老保險全面覆蓋、就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)平等……在成都，原來只有城市居民才能享受的“待遇”，如今已經(jīng)惠及農(nóng)村居民。在很多方面，城市與農(nóng)村的差別、“城里人”和“鄉(xiāng)下人”的界限正在逐步消失。這一切，都源于基本公共服務(wù)均等化的深入推進(jìn)。

基本公共服務(wù)均等化，通俗地說，就是不管你生活在東部還是西部，居住在農(nóng)村還是城市，都能享受到政府提供的同樣水平的基本公共服務(wù)。近年來我國全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育和最低生活保障制度全覆蓋等，都是基本公共服務(wù)均等化的重要體現(xiàn)。“十二五”時期，我國將逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

深度解讀

“十二五”時期基本公共服務(wù)范圍

1.公共教育：包括九年義務(wù)教育免費(fèi)等。

2.就業(yè)服務(wù)：包括就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹等。

3.社會保障：包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險與合作醫(yī)療等。

4.醫(yī)療衛(wèi)生：包括預(yù)防接種、傳染病防治等。

5.人口計(jì)生：包括避孕藥具、孕前優(yōu)生健康檢查等。

6.住房保障：包括提供廉租住房、公共租賃住房等。

7.公共文化：包括基層公共文化、體育設(shè)施免費(fèi)開放等。

8.基礎(chǔ)設(shè)施：包括行政村通公路和客運(yùn)班車，城市建成區(qū)公共交通全覆蓋等。

9.環(huán)境保護(hù)：包括污水、垃圾無害化處理和環(huán)境監(jiān)測等。

加大財(cái)政投入。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，資金保障是關(guān)鍵。應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高基本公共服務(wù)支出所占比重，保證支出增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性支出增長幅度。2011年教育、社保方面的投入增長幅度都高于16%，遠(yuǎn)高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%的預(yù)期目標(biāo)，這將為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供財(cái)力保障。

注重政策傾斜。長期以來，基本公共服務(wù)更多地投向了城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距。如目前小學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)最高和最低的省份相差近10倍，財(cái)政對新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)之間最多相差4倍以上。“十二五” 規(guī)劃綱要明確提出，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。必須在總量投入加大的情況下，側(cè)重向農(nóng)村傾斜，向老少邊窮地區(qū)傾斜，向困難地區(qū)傾斜。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋1.9億人

截至2011年5月底，全國已有1.9億人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的60歲以上老年人達(dá)到5170萬人。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋8.35億人

目前已有8.35億人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

農(nóng)村飲水工程讓農(nóng)民喝上放心水

“十一五”時期，我國解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題，2011年要再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，使農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)77%。

健全保障機(jī)制。體制機(jī)制不完善是制約基本公共服務(wù)均等化的一大障礙。必須通過改革創(chuàng)新，完善有利于保障供給、服務(wù)優(yōu)良、提高效率的長效機(jī)制。比如，推進(jìn)財(cái)政體制改革，合理確定中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，解決困難地區(qū)由于財(cái)力原因?qū)е禄竟卜?wù)滯后的問題；比如，建立評價機(jī)制，將基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入政府和干部政績考評體系，以強(qiáng)化各級政府推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的責(zé)任。

拓寬供給渠道。政府是基本公共服務(wù)的主體，要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，但并不一定事事由政府包辦。要著眼于提供更好的服務(wù)質(zhì)量和水平，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，建立政府主導(dǎo)、社會各方面積極參與的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。充分發(fā)揮社會各方面的作用，調(diào)動各類社會組織的積極性，不斷拓寬提供公共服務(wù)的渠道。

城鄉(xiāng)“一體化”，全國“一盤棋”，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是貫穿發(fā)展中國特色社會主義全過程的艱巨任務(wù)。經(jīng)過長期艱苦的努力，我們必將逐步解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。