◇加大調(diào)節(jié)力度　財稅杠桿縮差距

134票贊成，6票反對，11票棄權(quán)……在經(jīng)過兩次審議和公開征求社會意見后，2011年6月30日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過了廣受社會關(guān)注的關(guān)于修改《個人所得稅法》的決定。這次修改，將工薪所得減除費用標準由2000元提高到3500元，并調(diào)整了稅率結(jié)構(gòu)。調(diào)整后，工薪收入者的納稅面將從28%下降到約7.7%，納稅人數(shù)由約8400萬人減至約2400萬人，中低收入群體的稅負大幅減輕，同時加大了對高收入者的調(diào)節(jié)力度。這是加強收入分配調(diào)節(jié)、促進分配公平的重大舉措，它回應(yīng)了百姓期待，受到廣泛歡迎。

物有所異，人亦有別。市場經(jīng)濟條件下，由于人們能力和機遇的差異、努力程度不同、貢獻有高有低，收入存在差距是必然的。同時，由于各地區(qū)、各行業(yè)勞動生產(chǎn)率不同，地區(qū)之間、行業(yè)之間收入有差別也是正常的。但這種差距、差別不能無限拉大，必須通過調(diào)節(jié)控制在一定范圍內(nèi)。世界各國普遍運用財政、稅收等手段對收入差距進行調(diào)節(jié)。比如，1694年英國就開征遺產(chǎn)稅，1799年又開征個人所得稅；德國較早制定了《財政預(yù)算法》、《財政平衡法》，通過財政轉(zhuǎn)移支付縮小社會成員間的收入差距。

目前，我國的財稅手段在分配調(diào)節(jié)中還沒有充分發(fā)揮作用。比如，個人所得稅征收存在“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象：2009年3944億元的個稅中， 工資所得個稅收入2483億元，占個稅收入比重約63%，工薪階層成了實際的納稅主體。為此，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要加快完善再分配調(diào)節(jié)機制。

政策傳真

個稅調(diào)整的主要內(nèi)容

1.減除費用標準提高后，將大幅度減輕中低收入納稅群體負擔(dān)。同時，通過調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)，使得中低收入的納稅群體實現(xiàn)進一步減稅。

2.適當(dāng)加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。實行提高工薪所得減除費用標準和調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)變化聯(lián)動，將使一部分高收入者在抵消減除費用標準提高得到的減稅好處以后，適當(dāng)增加了一些稅負。

3.減輕了個體工商戶和承包承租經(jīng)營者的稅收負擔(dān)。其中，年應(yīng)納稅所得額6萬元以下的納稅人降幅最大，平均降幅約40%，最大的降幅是57%。

4.納稅期限由7天改為15天，方便了扣繳義務(wù)人和納稅人納稅申報。

加大轉(zhuǎn)移支付力度。財政轉(zhuǎn)移支付是國家彌補市場經(jīng)濟缺陷、促進公平分配的重要手段。應(yīng)加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，用于幫扶困難地區(qū)、困難群眾，讓公共財政的陽光惠及更多的群體。2010年，中央財政對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付占到總支出的21.4%，2011年將達到22.2%。2011年上半年，中央向財力較弱的地方政府下達了5310億元均衡性轉(zhuǎn)移支付，“十二五”期間，將進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加對縣級財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。

深度解讀

財政轉(zhuǎn)移支付

轉(zhuǎn)移支付是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。轉(zhuǎn)移支付類型主要有兩種，一是一般性轉(zhuǎn)移支付，主要是中央對地方的財力補助，不指定用途，地方可自主安排支出；二是專項轉(zhuǎn)移支付，主要服務(wù)于中央的特定政策目標，地方政府應(yīng)當(dāng)按照中央政府規(guī)定的用途使用資金。為縮小地區(qū)間財力差距，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中央財政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付，包含在一般性轉(zhuǎn)移支付中，不規(guī)定具體用途，由接受補助的省級政府根據(jù)本地實際情況統(tǒng)籌安排。

加大個稅調(diào)節(jié)力度。個人所得稅是收入差距的重要調(diào)節(jié)器。從1980年我國開征個人所得稅以來，減除費用標準經(jīng)過了800元、1200元、1600元、2000元多次調(diào)整。2011年《個人所得稅法》的修改，將進一步加大個稅對收入分配的調(diào)節(jié)力度，讓中低收入群體得到更多實惠。今后，還應(yīng)根據(jù)居民工薪收入水平變化、物價因素、家庭贍養(yǎng)、子女教育、基本生活費的開支等因素，適時進行合理調(diào)整，推進個稅制度的改革和完善。

加大稅收征管力度。稅收征繳監(jiān)管力度， 直接關(guān)系稅收調(diào)節(jié)作用的實現(xiàn)。應(yīng)加強稅源監(jiān)控和稅收征管，加強個人收入信息體系和個人信用體系建設(shè)，擴大涉稅信息來源，嚴厲打擊偷、逃、漏、避稅等行為。特別是做好高收入者應(yīng)稅收入的管理和監(jiān)控，減少稅收流失。2011年4月，國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于切實加強高收入者個人所得稅征管的通知》，要求嚴堵高收入者個稅漏洞。

另外，還應(yīng)該逐步建立健全財產(chǎn)稅制度，使稅制更加健全，調(diào)節(jié)作用得到更好的發(fā)揮。有專家提出，要考慮適時開征遺產(chǎn)稅、贈與稅，將部分高檔奢侈品納入消費稅征收范圍，加大對個人財富和收入分配的調(diào)節(jié)力度。

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加強高收入行業(yè)和人群的個人所得稅征管

◎加強以非勞動所得為主要收入來源人群的征管，密切關(guān)注持有公司大量股權(quán)、取得大額投資收益以及從事房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源投資、私募基金、信托投資等活動的高收入人群。

◎深化高收入行業(yè)工薪所得扣繳稅款管理，重點加強高收入行業(yè)企業(yè)的中高層管理人員的獎金、補貼和股權(quán)激勵所得征管。

◎切實加強數(shù)額較大的勞務(wù)報酬所得征管。加強對個人從事影視表演、廣告拍攝及形象代言等獲取所得的源泉控管，重點做好相關(guān)人員通過設(shè)立藝人工作室、勞務(wù)公司及其他形式的企業(yè)或組織取得演出收入的所得稅征管工作。

◎加強高收入外籍個人來源于境內(nèi)、境外所得的征管。

——國家稅務(wù)總局《關(guān)于切實加強高收入者個人所得稅征管的通知》

◇ 幫助困難群體　扶貧濟困促公平

有人說，中國既富裕，又貧困。說她“富裕”，是因為經(jīng)濟總量已居世界第二；說她“貧困”，是因為人均國內(nèi)生產(chǎn)總值還排在世界100位左右，特別是還有一個龐大的貧困人口群體。按照人均年收入1274元的貧困人口標準線，到2010年年末，我國農(nóng)村貧困人口仍有2688萬，城市中納入最低生活保障的還有2300多萬人。對這些特殊困難群眾給予更多的關(guān)愛，不僅是社會財富分配公平的重要體現(xiàn)，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。

加大對困難群眾的扶持力度，提高他們的收入水平，正成為黨和政府促進分配公平的重要舉措。“十二五”期間，將進一步加大扶貧力度，健全社會保障體系，健全就業(yè)幫扶、生活救助、醫(yī)療互助等幫扶制度，更好地解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。

織密城鄉(xiāng)低保網(wǎng)。社會保障既是生活保障網(wǎng)，也是分配調(diào)節(jié)器。要完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴大保障覆蓋面，提高保障標準和保障水平，保證低收入群體的基本生活和基本權(quán)益。“十二五”期間，將健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，合理提高低保標準和補助水平，最低生活保障在較高水平上實現(xiàn)應(yīng)保盡保。今后5年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準將年均增長10%以上，困難群眾將得到更多看得見、摸得著的實惠。

《社會保險法》讓人人享有社會保障

《中華人民共和國社會保險法》2011年7月1日起正式施行，這是新中國成立以來第一部社會保險制度的綜合性法律，是黨和政府履行“讓人人享有社會保障”承諾的法律保證?！渡鐣ｋU法》從法律上明確國家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會保險制度，并對確立基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，提高基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定。《社會保險法》的實施，對于加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，具有重大意義。

筑牢多層救助堤。社會救助包括低保生活救助、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)、臨時救助等。應(yīng)不斷完善救助制度，加大救助力度，提高救助標準，建立城鄉(xiāng)一體、覆蓋全國、能夠基本滿足多種困難救助需求的社會救助體系。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，做好自然災(zāi)害救助工作，完善臨時救助制度。

打好扶貧攻堅戰(zhàn)。2011年5月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，提出啟動集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅工程，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。我國將堅持開發(fā)式扶貧方針，加大扶貧力度，提高扶貧標準，逐步提高貧困人口健康生活水平和穩(wěn)定發(fā)展能力，力爭到2015年，使貧困人口顯著減少，到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

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今后10年將進一步加大扶貧力度

2011年4月26日，中央政治局召開會議，審議《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。今后10年，我國將提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢。

倡導(dǎo)慈善幫扶風(fēng)。“慈心為人， 善舉濟世。” 慈善事業(yè)作為一項借富濟貧的崇高事業(yè)，是通過社會力量調(diào)節(jié)收入分配的重要形式。“希望工程” 、“春蕾計劃”、“光彩事業(yè)”等，已成為我國慈善事業(yè)的響亮品牌。2010年,全國社會捐助總額約700億元。2011年7月15日，民政部發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011—2015年）》，提出將進一步建立健全鼓勵和引導(dǎo)慈善事業(yè)發(fā)展的制度和政策，規(guī)范慈善組織和慈善行為，培育慈善發(fā)展環(huán)境，以鼓勵更多先富裕起來的人投身慈善事業(yè)。

光彩事業(yè)

1994年4月23日，民營企業(yè)家聯(lián)名倡議《讓我們投身到扶貧的光彩事業(yè)中來》，光彩事業(yè)由此而發(fā)起。它以非公有經(jīng)濟人士和民營企業(yè)家為參與主體，包括港澳臺僑工商界人士共同參加，以自覺自愿、量力而行、互惠互利、義利兼顧為原則，將西部大開發(fā)作為重點，面向“老、少、邊、窮”地區(qū)和中西部地區(qū)，以項目投資為中心，開發(fā)資源、興辦企業(yè)、培訓(xùn)人才、發(fā)展貿(mào)易，并通過包括捐贈在內(nèi)的多種方式促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的進步。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年年底，光彩事業(yè)累計實施項目19969個，安排就業(yè)592.85萬人，帶動1334.9萬多人擺脫了貧困，同時各類公益捐贈金額達到1475.38億元。

公平是人類孜孜以求的美好憧憬。在改革開放的偉大進程中，中國人民用勤勞的雙手創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡，也理應(yīng)共享自己釀造的甘甜果實。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和收入分配制度改革的深入推進，公平的陽光將更加燦爛，“幸福的花兒”將開得更艷。