九、人民民主是社會主義的生命——為什么要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路

    近年來，英國著名思想庫倫敦外交政策中心發(fā)表的美國高盛公司的長篇研究報告——《北京共識》，引起了國際上的廣泛關(guān)注。報告認(rèn)為，中國實行改革開放以來取得了巨大進(jìn)步，其最大的成功之處就在于中國創(chuàng)造了一種適合自己的經(jīng)濟和政治發(fā)展模式。中國以繁榮發(fā)展的嶄新面貌，充分展現(xiàn)了中國特色社會主義經(jīng)濟制度的成功，也向世界昭示了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的正確。

　　中國特色社會主義政治發(fā)展道路是歷史和人民的選擇

　　當(dāng)今世界，各國由于歷史演進(jìn)和具體國情不同，政治發(fā)展道路和民主制度模式總是多種多樣的。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是由中國的歷史發(fā)展和具體國情決定的，是中國人民在追求民族獨立和人民解放的斗爭中、在長期的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放實踐中作出的正確選擇，也是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

　　中國是一個具有5000多年歷史的文明古國，為人類文明進(jìn)步作出過巨大貢獻(xiàn)。然而，1840年以后，由于西方列強入侵和封建統(tǒng)治腐敗，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，民族危機空前深重，人民處于水深火熱之中。為了救亡圖存，許多仁人志士上下求索、奮力抗?fàn)?，各階級、各階層、各種社會勢力圍繞在中國建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式提出了種種主張，展開了激烈斗爭。

　　中國民主革命的偉大先行者孫中山領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命，推翻了清王朝，結(jié)束了在中國延續(xù)幾千年的君主專制制度，為中國進(jìn)步打開了閘門，譜寫了古老中國發(fā)展進(jìn)步的歷史新篇章。但是，辛亥革命沒有從根本上改變舊中國的社會性質(zhì)和人民的悲慘境地，建立起來的資產(chǎn)階級共和政體最終在各種反動勢力的扼殺下夭折。自那以后，舊中國的政治制度，無論采取何種形式，都沒有能根本改變其代表帝國主義、封建主義、官僚資本主義利益的本質(zhì)，中國人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的地位。

　　中國人民從長期的艱難探索和不懈奮爭中逐步認(rèn)識到，照搬西方資本主義政治制度是一條走不通的路。要實現(xiàn)民族獨立、國家富強、人民幸福，就必須徹底推翻剝削階級統(tǒng)治，建立符合中國國情、符合中國人民根本利益的全新的人民民主制度，真正由人民當(dāng)家作主。

　　新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，實現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，開辟了人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，人民民主的內(nèi)容不斷擴大，人民的各項權(quán)益得到越來越切實的政治保障。黨的十五大首次提出了“依法治國”的基本方略；黨的十五屆五中全會作出了“擴大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情”的重大決定；黨的十六大首次提出了建設(shè)社會主義政治文明的主張；黨的十七大強調(diào)“人民民主是社會主義的生命”，第一次闡述了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的科學(xué)內(nèi)涵，這就是“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展”。回顧黨80多年的奮斗歷程，我們可以看到，努力實現(xiàn)人民民主一直是我們黨孜孜不倦的執(zhí)著追求。

　　中國特色社會主義民主制度具有鮮明特點與巨大優(yōu)勢

　　中國特色社會主義政治發(fā)展道路的核心是通過建立中國特色社會主義民主制度，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。它的基本框架主要由人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度所構(gòu)成。這些民主制度，不僅是人民民主的主要實現(xiàn)形式，而且是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的特點與優(yōu)勢所在。

　　人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式。一方面，人民代表大會制度為人民當(dāng)家作主提供了最好的組織形式。人民通過普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人民代表大會都對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人民通過人民代表大會，把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大會制度為國家機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)提供了有力的制度保障。人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)力。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對人民代表大會負(fù)責(zé)，受人民代表大會監(jiān)督。國家機構(gòu)的這種合理分工，既有利于充分發(fā)揚民主，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義的政黨制度。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨與參政的民主黨派之間不是競爭關(guān)系，而是長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的團結(jié)合作關(guān)系。政治協(xié)商制度的主要功能和優(yōu)點是通過充分協(xié)商，求同存異，使不同階級階層、不同地區(qū)、不同民族和不同群體的利益得到最大限度的整合，使社會整體利益得到最大限度的實現(xiàn)。

　　民族區(qū)域自治制度是我國實現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的重要政治制度。這項制度保證各民族不論大小都享有平等的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)利，使各民族共同維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團結(jié)具有了堅實的基礎(chǔ)，進(jìn)而形成了相互支持、相互幫助、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關(guān)系。

　　基層群眾自治制度，是指城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度。堅持基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，不僅是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，而且有利于人民群眾受到民主實踐的鍛煉，不斷提高民主意識、民主素質(zhì)，是發(fā)展社會主義民主政治的一項基礎(chǔ)性工程。

　　判斷一國的民主制度是否具有優(yōu)越性，要看它是否立足于本國國情，是否有助于發(fā)展社會生產(chǎn)力，是否有助于提高人民生活水平，是否能夠適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的基本需要。中國特色社會主義民主制度適應(yīng)了中國歷史與國情對政治制度提出的總體要求，保持了國家長期穩(wěn)定發(fā)展，提高了社會主義社會的生產(chǎn)力水平，符合最廣大人民的根本利益，在促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展中體現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)勢。

　　中國特色社會主義民主制度，能夠有效整合人民群眾中各個階層和群體的不同利益。我國的人大代表和政協(xié)委員有著廣泛的人民性，不僅有工人、農(nóng)民和干部的代表，也有各民主黨派和各社會新階層的代表。代表和委員們在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參政議政，共商國是，從而能夠最廣泛地吸納民意，使黨能夠根據(jù)我國社會發(fā)展的客觀條件和要求把握大局，根據(jù)全民族的整體利益、長遠(yuǎn)利益、根本利益制定出符合科學(xué)規(guī)律的路線、方針、政策，努力實現(xiàn)全社會利益的最大化。

　　中國特色社會主義民主制度，能夠在現(xiàn)代化進(jìn)程中維護(hù)社會公平正義，保持社會協(xié)調(diào)發(fā)展。以人民民主促進(jìn)社會公平正義，既是社會發(fā)展進(jìn)步的要求，也是人民群眾的根本愿望。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，全社會民主法治意識的增強，人民群眾對維護(hù)和保障社會公平正義的期待越來越多，對促進(jìn)和實現(xiàn)社會公平正義的要求越來越高。中國特色社會主義民主制度能夠保障人民群眾依法行使民主權(quán)利，在充分民主的基礎(chǔ)上使黨和政府正確集中各方意見，協(xié)調(diào)不同利益，集體行使權(quán)力，科學(xué)作出決策，保證人民利益的實現(xiàn)，維護(hù)社會公平正義。

　　中國特色社會主義民主制度，能夠保持國家長期穩(wěn)定發(fā)展，有利于國家的長治久安。國家政權(quán)具有高度穩(wěn)定性，國家政策具有明顯連續(xù)性，這是一個國家經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的首要條件。中國特色社會主義民主制度，在半個多世紀(jì)的實踐中不斷完善，能夠集中全黨全社會的資源、力量和智慧用于建設(shè)和發(fā)展，保持社會長期穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略長期實施。

　　開辟中國特色社會主義政治發(fā)展的廣闊前景

　　堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須從我國國情出發(fā)，積極借鑒人類政治文明的有益成果，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展不斷深化和人民政治參與積極性不斷提高的要求，堅定不移地深化政治體制改革，繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)。我們已經(jīng)成功地找到了一條符合中國實際、獨具中國特色的社會主義政治發(fā)展道路。必須堅定不移地走這條道路，奮力開辟中國特色社會主義政治發(fā)展更為廣闊的前景。

　　堅持正確政治方向，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。在現(xiàn)階段，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，最根本的就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，對于完善整個政治體制具有全局性的意義。要把堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)建立在人民當(dāng)家作主的政治和法律制度基礎(chǔ)上，使社會主義民主制度的完善同黨的執(zhí)政方式的完善同步推進(jìn)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。要善于把黨的主張通過法定程序變成國家意志，主要依靠法律治理國家、管理社會，使國家各項工作在法治軌道上運行。

　　擴大公民有序政治參與，保障人民當(dāng)家作主。黨的十七大報告將“擴大公民有序政治參與”列為今后一個時期政治發(fā)展的重要目標(biāo)。政治參與是社會主義民主政治的一項重要內(nèi)容，是人民群眾在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)當(dāng)家作主民主權(quán)利的重要途徑。要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求，通過體制創(chuàng)新，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序的政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷擴大和保障人民的民主權(quán)利，不斷增強黨和國家的活力。

　　堅持依法治國基本方略，實現(xiàn)國家各項工作法治化。要加強和改進(jìn)立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。不斷完善改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要、與人民群眾利益密切相關(guān)、對中國特色社會主義法律體系起支架作用的重要法律。要加強憲法和法律的實施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。堅持公民在法律面前一律平等，全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化司法體制改革。要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保法律正確實施。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機制，綜合運用各種監(jiān)督形式，增強監(jiān)督合力和實效。

　　積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革，推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。政治體制改革要堅持社會主義方向，決不能動搖社會主義基本政治制度。社會的基本政治制度是一個國家組織社會生活的根本方式，對于社會的存在和發(fā)展具有根本性的意義。要善于學(xué)習(xí)和借鑒人類政治文明的有益成果，堅持和發(fā)揮社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，但決不照搬西方民主政治模式。要抓住制度建設(shè)這個重要環(huán)節(jié)，努力使我國政治建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)，反映時代要求，在制度創(chuàng)新方面取得新進(jìn)展，創(chuàng)造人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的新途徑新形式，推進(jìn)社會主義民主和法制協(xié)調(diào)發(fā)展，從制度上保障滿足人民群眾不斷增強的政治參與要求。

　　“江水滔滔，奔流不息，百折不回，終歸大海。”只要我們順應(yīng)時代潮流，遵從人民意愿，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，就一定能夠不斷發(fā)展具有強大生命力的社會主義民主政治，為人類社會的民主政治發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。