二十二、不斷為黨的肌體注入新的活力——為什么要積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)

    2008年4月12日，濟南市中區(qū)七東社區(qū)舉行黨員大會。經(jīng)過公推直選，社區(qū)全體黨員投票選出了社區(qū)黨總支書記、副書記及黨總支委員，這是近年來各地推進黨內(nèi)民主實踐的一個縮影。4月28日，中共中央政治局召開會議討論黨代表大會代表任期制暫行條例，強調(diào)要建立健全黨代表大會代表履行職責的制度和機制，保障黨代表大會代表的各項權(quán)利，充分發(fā)揮黨代表大會代表的作用。從基層黨組織公推直選的民主實踐到中共中央政治局建立健全黨代表任期制的決策，表明了我們黨對推進黨內(nèi)民主、加強黨的領(lǐng)導的堅定決心和積極探索，必將進一步增強黨的創(chuàng)新活力和團結(jié)統(tǒng)一，使我們黨永葆先進性。

　　黨內(nèi)民主是黨的活力之源

　　一個政黨要始終走在時代前列，必然要順應(yīng)潮流、與時俱進。作為有著7300余萬名黨員、350多萬個基層組織的中國共產(chǎn)黨，如何讓每一個成員的創(chuàng)新活力充分迸發(fā)？怎樣才能不斷鞏固黨組織的團結(jié)統(tǒng)一？黨內(nèi)民主是根本保證。黨內(nèi)民主，是全體黨員在黨內(nèi)當家作主的政治權(quán)利和政治制度，是指全體黨員有權(quán)平等地直接或間接決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)。發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的性質(zhì)所決定的，是黨的建設(shè)的內(nèi)在要求，是黨的重要特征，也是我們黨在長期革命、建設(shè)和改革實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，這對于建設(shè)一個充滿生機的政黨，對于發(fā)展人民民主，具有十分重要的意義。

　　民主帶來團結(jié)統(tǒng)一。民主意味著平等。發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的平等權(quán)利，是防止一言堂和獨斷專行的最有效途徑。保障黨員在黨內(nèi)表達不同意見的權(quán)利，讓黨員廣泛參與黨內(nèi)決策，講真話、講心里話，在平等討論中求同存異、達成共識，這樣才會有自覺的紀律，才能帶來真正的團結(jié)統(tǒng)一，才能將發(fā)展黨內(nèi)民主的成果轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的思想、統(tǒng)一的行動，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　民主帶來創(chuàng)新活力。發(fā)展黨內(nèi)民主就是要最大限度地激發(fā)黨的創(chuàng)新活力，為實現(xiàn)黨的路線、綱領(lǐng)和目標而團結(jié)奮斗。中國共產(chǎn)黨是被歷史證明了的具有旺盛生命力的政黨，但是這種生命力的保持并不是一勞永逸的。如果黨不能與時俱進，不能充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，抵御風險的能力就會大大降低，黨的生命力就會受到威脅。黨員是黨的細胞，只有細胞活躍，黨的肌體才有活力。星多天空亮，人多智慧廣。充分發(fā)展黨內(nèi)民主，才能最大限度地調(diào)動全黨的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在黨內(nèi)形成解放思想、暢所欲言、生動活潑、開拓創(chuàng)新、團結(jié)奮進的局面，保證黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　民主帶來科學決策。民主意味著集思廣益。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)民主制度和民主決策程序，黨的各級組織和領(lǐng)導干部才能集中正確的意見，形成科學決策。黨內(nèi)民主也是糾正黨組織決策失誤的有力武器。充分發(fā)展黨內(nèi)民主是保證黨不犯錯誤、少犯錯誤最重要的預防機制。有了這種機制，如果決策出現(xiàn)偏差和失誤也能夠及時得到糾正。

　　民主帶來優(yōu)良作風。黨的作風，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命。優(yōu)良的黨風是黨的先進性和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是做好黨和國家工作的重要保證，是凝聚黨心民心的巨大力量。形成良好的黨風，必須堅持和發(fā)展黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主制度的健全和民主氛圍的形成，能夠給黨員在黨的各項工作中發(fā)揮自己的聰明才智、貢獻自己的智慧和力量提供更為廣闊的舞臺。

　　黨內(nèi)民主建設(shè)的新進展

　　適應(yīng)新形勢新任務(wù)對黨的建設(shè)提出的新要求，我們黨把推進黨內(nèi)民主建設(shè)作為保持和發(fā)展黨的先進性的一項根本性任務(wù)，堅持從實際出發(fā)、循序漸進的原則，以改革創(chuàng)新精神積極發(fā)展黨內(nèi)民主，在理論和實踐上取得了一系列新進展。

　　黨內(nèi)民主建設(shè)理論取得重要成果。根據(jù)黨內(nèi)民主發(fā)展出現(xiàn)的新情況，黨的十七大報告提出：黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。這一系列新觀點充分反映了加強黨內(nèi)民主建設(shè)的新要求，體現(xiàn)了廣大黨員干部對發(fā)展黨內(nèi)民主的新期盼，為加強黨內(nèi)民主建設(shè)指明了方向。

　　黨內(nèi)民主制度建設(shè)有了長足進步。民主需要制度作保障。近年來，黨內(nèi)民主不斷完善，日益規(guī)范化、制度化。制定施行《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，適當擴大黨內(nèi)差額選舉的比例和范圍。例如，十七大代表選舉，差額比例一般都超過了15%，比十六大時增加了5個百分點，擴大了選舉人的選擇范圍，在推薦提名階段也普遍做到了差額推薦。

　　黨委決策的科學化、民主化水平逐步提高。中央政治局帶頭執(zhí)行重大決策征求意見制度，在作出重大決策之前，廣泛發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，深入調(diào)查研究，聽取各地、各部門和民主黨派等各方面的意見，集體討論決定。凡涉及人民群眾切身利益的重大事項，廣泛實行聽證、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實際，又有堅實的群眾基礎(chǔ)。對專業(yè)性和技術(shù)性較強的重大事項，實行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估，使決策更加科學化。

　　干部選拔任用機制更加完善。民主推薦、民主測評已經(jīng)成為干部選拔任用的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，考察預告、任前公示、試用期和黨的地方委員會全體會議無記名投票表決重要干部等制度全面推行，干部選拔任用工作比以前更加透明，干部考察更加全面深入。近年來，江蘇、云南、四川、重慶、吉林等地在干部選拔上進行了“公推公選”、“公推直選”、“公推差選”、“差額直選”等改革試點，探索了一些積極可行的做法。

　　黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強。中央把黨內(nèi)監(jiān)督的重點明確為黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子的主要負責人，為開展黨內(nèi)民主監(jiān)督提供了根本依據(jù)。近年來，中央和省一級黨委陸續(xù)建立并實施巡視制度。各級黨組織把民主生活會作為領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督的重要形式，切實提高民主生活會的質(zhì)量，充分發(fā)揮領(lǐng)導班子成員相互監(jiān)督的作用，自覺接受上級黨組織的監(jiān)督。述職述廉、誡勉談話、黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度進一步健全，使領(lǐng)導干部接受組織和群眾監(jiān)督的領(lǐng)域更加廣泛、重點更加突出、操作更加具體。

　　以改革創(chuàng)新精神積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)

　　我們黨80多年的奮斗歷史，同時也是不斷探索和推進黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史。黨的發(fā)展歷程反復證明，黨內(nèi)民主是黨的生命。什么時候黨內(nèi)民主得到較好發(fā)揚，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達，即使出現(xiàn)問題，也能及時得到糾正；什么時候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，黨就會走彎路，黨的事業(yè)就會遭受挫折。在新的歷史條件下，以改革創(chuàng)新精神積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，意義重大，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高、廣大黨員積極性的發(fā)揮和黨群干群關(guān)系以及人民民主建設(shè)。

　　切實保障黨員民主權(quán)利。黨員是黨的主體，是黨內(nèi)的主人，在黨內(nèi)當家作主。黨員基本權(quán)利涉及民主參與、民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督等方面。只有這些權(quán)利得到充分保障，才能調(diào)動黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。但在實際生活中，一些地方黨員的這些權(quán)利并沒有得到切實維護和保障。因此，必須建立操作性強、完備有效的制度體系和運作機制，確保黨員各項權(quán)利得到真正落實，確保侵犯黨員民主權(quán)利的行為得到有力懲處。

　　完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度。黨的代表大會是黨的最高權(quán)力機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)，有權(quán)討論和決定黨內(nèi)一切重大問題。要確立黨的代表大會的權(quán)威地位，完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，探索黨的代表大會代表發(fā)揮作用的途徑和形式，建立代表提案制度，完善代表大會代表的產(chǎn)生辦法，完善黨的代表大會的議事規(guī)則。完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，從機制上理順和規(guī)范全委會和常委會的關(guān)系，充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。改革和完善黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)選舉制度，是黨內(nèi)民主制度的重要內(nèi)容。完善選舉制度，首先需要健全選舉程序，逐步擴大差額選舉的比例和范圍，完善差額選舉辦法。同時，有步驟地擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉的范圍，加強對選舉的監(jiān)督。改進候選人的提名方式和介紹辦法，使選舉人對候選人有更多更切實的了解。農(nóng)村基層黨組織普遍采用“兩推一選”和“公推直選”等辦法，效果較好，有進一步完善推廣的空間。

　　推進黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度。除涉及黨和國家機密之外的黨務(wù)工作、黨內(nèi)活動，包括黨組織的重大決策、黨內(nèi)事務(wù)和組織活動的重要事項，群眾關(guān)心的熱點、難點問題，容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、濫用權(quán)力的腐敗現(xiàn)象的事項等等，都應(yīng)對黨員公開，以保障黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當前，要在試點中對黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、范圍、程序、制度等方面作進一步探索，逐步建立起符合實際的黨務(wù)公開的運行機制和制度保障。

　　堅持民主和集中相統(tǒng)一的原則。我們黨實行的民主集中制，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合的制度。民主是正確集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的必然要求和歸宿。推進黨內(nèi)民主建設(shè)，既要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，使各級黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達，防止個人專斷；又要加強在民主基礎(chǔ)上的集中，統(tǒng)一思想認識，保持步調(diào)一致，防止出現(xiàn)極端民主化傾向。

　　改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。民主與監(jiān)督緊密相連，沒有有效的黨內(nèi)監(jiān)督，就不可能有健全的黨內(nèi)民主。完善的監(jiān)督制度，也是各種腐敗的天敵和克星。要健全、完善領(lǐng)導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、民主生活會、信訪處理、巡視和派駐、誡勉談話、經(jīng)濟責任審計、詢問、質(zhì)詢和問責、罷免或撤換要求及處理等制度。如何把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，增強監(jiān)督的合力和實效等問題，都要在實踐中積極探索，取得經(jīng)驗，不斷完善。

　　“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。”隨著黨內(nèi)民主旋律的唱響，黨內(nèi)民主春風的勁吹，黨的肌體活力日益增強，必將更好地把黨建設(shè)成為“立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”。