五、堅持好字優(yōu)先　促進科學發(fā)展——為什么要加快轉變經濟發(fā)展方式

我國內蒙古西南部的鄂爾多斯，曾經是“老、少、邊、貧”的典型地區(qū)，風大沙多，干旱少雨，溝壑縱橫，現(xiàn)如今卻是一個工業(yè)大市、綠色大市、畜牧業(yè)大市和文化大市。2007年該市國內生產總值達到1200億元人民幣，人均國內生產總值達1萬美元，城鎮(zhèn)化率達到61％以上，植被覆蓋率達到75％以上，在中國社科院2008年《城市競爭力藍皮書》中增長競爭力排名第一、效益競爭力名列第三。鄂爾多斯已成為塞北高原上一顆璀璨的明珠。鄂爾多斯發(fā)生巨變的奧秘，就在于以科學發(fā)展觀為指導，堅持好字優(yōu)先，促進經濟結構優(yōu)化，加快經濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)發(fā)展速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一，形成了生產發(fā)展、生活改善和生態(tài)良好的多贏局面。

　　推動經濟社會發(fā)展必須堅持好字優(yōu)先

　　黨的十七大深刻闡述了科學發(fā)展觀的科學內涵和精神實質，對我國發(fā)展提出了新的更高要求，強調要增強發(fā)展的協(xié)調性，努力實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展。2007年12月召開的中央經濟工作會議，把堅持好字優(yōu)先、加快轉變經濟發(fā)展方式，作為實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的基本要求。從又快又好到又好又快，從快字當頭到好字優(yōu)先，深化了對于發(fā)展規(guī)律的認識，體現(xiàn)了我們黨和國家發(fā)展理念和發(fā)展方式的重大創(chuàng)新與轉變。

　　“堅持好字優(yōu)先”提出的過程

　　2006年10月，黨的十六屆六中全會指出，要促進經濟又好又快發(fā)展。

　　2006年12月，中央經濟工作會議強調，必須深刻認識又好又快發(fā)展是全面落實科學發(fā)展觀的本質要求。

　　2007年6月，胡錦濤同志在中央黨校發(fā)表的重要講話中指出，要促進國民經濟又好又快發(fā)展。

　　2007年10月，黨的十七大從建設中國特色社會主義戰(zhàn)略布局的高度，全面闡述了促進國民經濟又好又快發(fā)展的問題。

　　2007年12月，中央經濟工作會議強調，必須堅持好字優(yōu)先，加快轉變經濟發(fā)展方式。

　　堅持好字優(yōu)先，有著很強的現(xiàn)實性。改革開放30年來，我國經濟以年均增長9.7%的速度持續(xù)快速發(fā)展，取得了巨大成就。但也要看到，我國經濟運行中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時又出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題。我國自主創(chuàng)新能力不強，經濟增長方式粗放，經濟結構不盡合理，資源環(huán)境生態(tài)代價過大，農業(yè)基礎依然薄弱，節(jié)能減排形勢相當嚴峻，一些涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出。妥善應對各種挑戰(zhàn)和風險，切實解決好經濟發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，實現(xiàn)國民經濟又好又快發(fā)展，需要我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，更新觀念，堅持好字優(yōu)先，推動科學發(fā)展。

　　堅持好字優(yōu)先，就要正確處理經濟發(fā)展中“好”與“快”的關系，實現(xiàn)速度、質量和效益相協(xié)調。衡量經濟發(fā)展的狀況，一個指標是速度即增長率，另一個指標是質量和效益。速度是顯性的，質量和效益則是內在的。把“好”放在“快”前，就是要在“好”中求“快”，把質量和效益放在第一位，顯著提高經濟的質量和效益，又要保持較高的發(fā)展速度，積極擴大經濟的數(shù)量和規(guī)模。

　　堅持好字優(yōu)先，就要把加強農業(yè)基礎放在重中之重的地位。隨著中央一系列支農惠農政策措施的實施，社會主義新農村建設取得新進展，糧食生產能力明顯增強，農民人均純收入持續(xù)增長。但我國農業(yè)基礎依然薄弱。農業(yè)基礎設施脆弱、科技水平低、抗風險能力不強等問題繼續(xù)存在，農民持續(xù)增收難度加大。同時，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大，已從2003年的3.23∶1，擴大到2007年的3.32∶1。這是影響和制約我國經濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化進程的重要因素之一。好字優(yōu)先，就是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，加快改變農業(yè)、農村、農民面貌，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

　　新世紀以來五個中央一號文件促進農業(yè)發(fā)展

　　新世紀以來，黨和政府先后發(fā)布五個中央一號文件：《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（2004）、《中共中央國務院關于進一步加強農村工作 提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》（2005）、《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（2006）、《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè) 扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（2007）、《中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設 進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》（2008），有力促進了農民增產增收，提高了農業(yè)綜合生產能力，開創(chuàng)了社會主義新農村建設的新局面，也給農業(yè)健康發(fā)展、農民持續(xù)增收和農村長期穩(wěn)定帶來強勁的動力。

　　堅持好字優(yōu)先，就要進一步推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。改革開放以來，特別是實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以來，各地經濟社會發(fā)展水平有了很大提高。據統(tǒng)計，從2000年到2007年，東部地區(qū)江蘇省的生產總值從8554億元增加到25560億元，西部地區(qū)青海省從264億元增加到760億元。雖然東部、西部的發(fā)展都很快，但差距明顯?？s小區(qū)域發(fā)展差距，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，必須因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，加快走中國特色新型工業(yè)化道路；必須注重實現(xiàn)基本公共服務均等化，引導生產要素合理流動，在努力提高不同區(qū)域經濟總量的同時，不斷提高不同區(qū)域的人民生活水平。

　　堅持好字優(yōu)先，就要把節(jié)約資源、保護環(huán)境放在經濟發(fā)展的突出位置。當前，我國消耗高、污染多的行業(yè)和企業(yè)所占比重依然過高，重要能源資源消耗和主要污染物排放總量都居世界前列。2005年，我國國內生產總值約為2.26萬億美元，占世界生產總值的5%左右。但同期我國消費石油、原煤、粗鋼、水泥和氧化鋁分別約為世界消費總量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。我國經濟增長付出的能源、資源代價過大，生態(tài)環(huán)境壓力日益加大。加快轉變經濟發(fā)展方式，走全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展之路，推進現(xiàn)代化與建設生態(tài)文明的有機統(tǒng)一，已成為經濟社會發(fā)展的迫切要求。當前落實科學發(fā)展觀、加強環(huán)境保護，要堅持環(huán)境保護與經濟發(fā)展同步，堅持綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。

　　堅持好字優(yōu)先，就要高度重視改善民生，解決好人民群眾的切身利益問題?？茖W發(fā)展是以人為本的發(fā)展，是依靠人民、造福人民的發(fā)展。人民群眾的主體地位要得到高度尊重，人民群眾的首創(chuàng)精神要得到充分發(fā)揮，人民群眾的各項權益要得到切實保障。當前，要更加注重發(fā)展成果的普惠性，不斷提高人民群眾的收入水平，提供更多的物質文化產品和公共服務，真正做到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　轉變經濟發(fā)展方式才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展

　　加快轉變經濟發(fā)展方式，是總結我國現(xiàn)代化建設長期實踐得出的重要結論，是黨的十六大以來我們貫徹落實科學發(fā)展觀的重要經驗，是根據我國現(xiàn)階段發(fā)展的新特點和新要求提出的重大戰(zhàn)略思想。

　　黨的十四屆五中全會通過的關于“九五”計劃的建議中，把經濟增長方式從粗放型向集約型轉變作為具有全局意義的兩個根本性轉變之一，強調要把提高經濟效益作為經濟工作的中心，向結構優(yōu)化、規(guī)模經濟、科技進步、科學管理要效益。經過多年努力，我國經濟增長方式轉變取得明顯進步，經濟效益不斷提高。但由于我國人口多、底子薄、地區(qū)發(fā)展差距較大，并且由于受經濟發(fā)展階段的制約，我國經濟增長方式的轉變還沒有取得根本性突破。黨的十七大報告以科學發(fā)展觀為指導，科學分析當前經濟運行中的矛盾和問題，提出了轉變經濟發(fā)展方式的任務。由轉變經濟增長方式到轉變經濟發(fā)展方式，涵蓋了轉變經濟增長方式的全部內容，同時還對經濟發(fā)展理念、目的、戰(zhàn)略、途徑等提出了新的更高的要求，體現(xiàn)了我們黨和國家經濟發(fā)展理念的新變化、經濟發(fā)展道路的新拓展以及對于國際環(huán)境認識的新提升。

　　加快轉變經濟發(fā)展方式，是堅持又好又快發(fā)展的必然要求。衡量經濟發(fā)展得好不好，要看是否具有高的質量和好的效益。一是看經濟增長主要靠增加物質資源消耗還是靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新。如果主要靠增加物質資源消耗來實現(xiàn)經濟增長，是粗放型的增長、低質量的增長，不是好的經濟發(fā)展。二是看經濟增長是否建立在產業(yè)結構優(yōu)化和升級的基礎上。如果伴隨著經濟增長不能同時實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化和升級，經濟增長只能是在低層次、低水平上重復，經濟效益難以有實質性的提高，這樣的經濟發(fā)展不是好的發(fā)展。三是看經濟增長主要是由投資和出口拉動，還是由消費、投資、出口協(xié)調拉動。主要靠投資和出口拉動的經濟增長，難以擴大人民的消費需求、提高人民的生活水平，不利于改善民生，這樣的經濟發(fā)展也不是好的發(fā)展。

　　實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展與轉變經濟發(fā)展方式之間具有內在聯(lián)系，前者是后者的目的，后者是前者的基礎。經濟又好又快發(fā)展是符合客觀經濟規(guī)律的發(fā)展，其中就包含著必須要符合經濟發(fā)展方式轉變的規(guī)律。經濟發(fā)展方式轉變所呈現(xiàn)的規(guī)律，就是社會總需求結構、產業(yè)結構、要素結構隨經濟增長而不斷優(yōu)化和升級，這些結構的優(yōu)化和升級過程，也就是不斷推動經濟又好又快發(fā)展的過程。離開了經濟發(fā)展方式的轉變，沒有需求結構、產業(yè)結構、要素結構的優(yōu)化和升級，經濟發(fā)展既好不起來，也快不起來。因此，我們要努力適應國際環(huán)境的新變化，適應我國發(fā)展的新要求，在轉變經濟發(fā)展方式上取得重大突破，牢牢把握發(fā)展的主動權，在較長時期內繼續(xù)保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　加快轉變經濟發(fā)展方式關鍵在于實現(xiàn)“三個轉變”

　　來自國家發(fā)改委的數(shù)據顯示，2007年，東部地區(qū)拉動經濟增長的“三駕馬車”中，消費增長17.09％，增幅比上年提高1.9個百分點，而投資、出口增幅均有下降。消費驅動快速發(fā)力，經濟發(fā)展“三駕馬車”協(xié)同帶動，自主創(chuàng)新支撐作用凸顯，東部地區(qū)轉變經濟發(fā)展方式呈現(xiàn)出新氣象。東部地區(qū)新變化印證著當前我國經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措：加快轉變經濟發(fā)展方式，促進國民經濟又好又快發(fā)展，大力推動經濟增長由粗放型向集約型轉變、由片面追求經濟增長向全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展轉變，關鍵在于實現(xiàn)“三個轉變”。

　　一是實現(xiàn)經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。消費、投資、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國經濟保持快速增長，其中國內需求的貢獻率曾高達91％以上。從國際比較看，我國消費增長并不慢，但投資和出口增長更快，出現(xiàn)了投資比重過高、貿易順差過大、消費比重偏低的格局。投資與消費的關系失衡，使得居民生活不能隨著經濟快速增長而同步提高，導致生產能力相對過剩。內需不足，又加劇了經濟增長對出口和投資的依賴性。而外貿順差過大，引發(fā)諸多貿易摩擦，造成國內資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。要保持持久穩(wěn)定的增長，必須擴大國內需求，鼓勵合理消費，促進國民經濟良性循環(huán)，不斷提高人民生活水平。

　　提高消費對經濟增長的拉動作用，需要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。新世紀新階段，我國的經濟實力顯著增強，把消費作為經濟增長主要拉動力的條件已經具備。擴大消費需求是加快轉變經濟發(fā)展方式的客觀要求。當前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農民收入，大力開拓農村市場特別是農村消費市場，從而切實擴大消費、改善民生。

　　二是實現(xiàn)經濟增長由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變。要鞏固第一產業(yè)，提升第二產業(yè)，做大第三產業(yè)。近些年來，我國第一、二、三產業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農業(yè)基礎薄弱、工業(yè)素質不高、服務業(yè)發(fā)展滯后等問題。從最近幾年我國各次產業(yè)對經濟增長貢獻率的變化情況看，第一產業(yè)隨著在國民經濟中的比重下降，對經濟增長的貢獻率也處于較低水平；第二產業(yè)對經濟增長的貢獻率最大，是影響國民經濟增長最重要的因素；第三產業(yè)對經濟增長的貢獻率呈現(xiàn)上升趨勢。

　　當前要大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系。要把實現(xiàn)經濟增長貢獻率轉變的著力點放在加快第三產業(yè)的發(fā)展上，通過持續(xù)實現(xiàn)第三產業(yè)的高增長和提高其貢獻率，相對降低第二產業(yè)的貢獻率。這既是實現(xiàn)經濟增長貢獻率轉變的基本思路，也是從實際出發(fā)的現(xiàn)實選擇。

　　三是實現(xiàn)經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。經濟增長要素結構的不同，實質上反映了國家創(chuàng)新能力的強弱。改革開放以來，我們大力解放和發(fā)展社會生產力，充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢，迅速擴大生產能力，許多產品產量躍居世界前列，國際市場份額不斷擴大。但由于自主創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識產權的產品不多。比如，由于缺乏核心技術、自主知識產權和世界知名品牌，我國企業(yè)不得不將每部手機售價的20％、計算機售價的30％、數(shù)控機床售價的20%—40％，支付給國外專利持有者。

　　實現(xiàn)我國經濟向更高水平躍升，不斷提高國際競爭力和抗風險能力，必須更加注重增強自主創(chuàng)新能力，積極促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，努力塑造新的國家競爭優(yōu)勢。我們要加快形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制和社會氛圍，加快培育創(chuàng)新型科技人才，充分運用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)科學技術的跨越式發(fā)展，走出一條中國特色的自主創(chuàng)新道路，為轉變經濟發(fā)展方式、推動產業(yè)結構優(yōu)化升級提供有力而持久的技術支撐，加快從產業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的歷史進程。

　　加快轉變經濟發(fā)展方式，必將在新一輪的發(fā)展中贏得先機。只要我們正確處理好和快的關系，堅持好字優(yōu)先，加快形成符合科學發(fā)展觀要求的發(fā)展方式，就能夠不斷開創(chuàng)我國經濟社會又好又快發(fā)展的新局面。