亚洲天堂色视频,欧美午夜不卡在线观看最新,偷偷狠狠的日日高清完整视频,青青自拍视频,视频播放在线观看精品视频,欧美视频一区二区三区四区,精品欧美一区二区三区免费观看

手機(jī)版

歡迎使用手機(jī)瀏覽

1 1 1

《理論熱點(diǎn)面對(duì)面·2008》

共產(chǎn)黨員網(wǎng) 打印 糾錯(cuò)
微信掃一掃 ×
收聽本文 00:00/00:00

 

  十、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程——為什么要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度 

     廣西宜州,一個(gè)在中國版圖上并不引人注目的邊遠(yuǎn)古城,卻有兩件事足以使當(dāng)?shù)厝藗涓凶院?。其一,宜州是傳說中“歌仙”劉三姐的故鄉(xiāng)。其二,這里曾開創(chuàng)了中國農(nóng)村村民自治的先河。1980年2月5日,宜州屏南鄉(xiāng)合寨村里一棵五人合抱的大樟樹下,85戶村民代表分別在一張兩指寬的紙條上,以無記名方式投下了自己神圣的一票,選舉產(chǎn)生了新的管理組織——村民委員會(huì)。當(dāng)時(shí)的村民們并沒有意識(shí)到,正是他們布滿老繭的手,拉開了中國農(nóng)村村民自治的歷史序幕!兩年之后,農(nóng)村村民委員會(huì)與城市居民委員會(huì)一道作為基層群眾性自治組織正式載入我國憲法。如今,合寨村那塊寫有“村民委員會(huì)”字樣的木牌,已經(jīng)成為中國基層民主政治發(fā)展的歷史見證。

  基層群眾自治制度是人民群眾的偉大創(chuàng)造

  基層群眾自治是社會(huì)主義民主的直接體現(xiàn),是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的實(shí)現(xiàn)途徑。我們黨在準(zhǔn)確把握社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,把基層群眾自治制度提升為我國政治制度的一項(xiàng)基本內(nèi)容,順應(yīng)了時(shí)代潮流,符合黨心民心,必將對(duì)中國政治發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

  基層群眾自治制度的典型特征是直接民主和自我管理。人民群眾直接選舉居民委員會(huì)和村民委員會(huì),決定與自身利益相關(guān)的事務(wù),反映自己的利益訴求,維護(hù)自身權(quán)益,直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理。這樣一種深深扎根于人民群眾的民主制度,不僅可以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造力,而且有利于人們根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行政治建設(shè),用民主的方式化解社會(huì)矛盾,融洽人際關(guān)系,建設(shè)幸福家園,創(chuàng)造美好生活。

  我國基層群眾自治制度最早發(fā)源于城市。新中國成立之初,北京、天津、武漢等一些城市出現(xiàn)了由群眾自己組織起來的防護(hù)隊(duì)、居委會(huì)和居民組等群眾性自治組織。20世紀(jì)80年代以后,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn),社會(huì)成員固定從屬于某一個(gè)黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的社會(huì)組織管理體制逐步被打破,原來由“單位”承擔(dān)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和住房保障等職能逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì),這些都迫切要求城市基層管理體制進(jìn)行相應(yīng)變革,以加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。正是在這樣一種改革的大背景下,城市居民自治組織應(yīng)運(yùn)而生,逐步發(fā)展成為城市基層群眾自治制度。

  在我國廣大農(nóng)村,村民自治更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制改革的直接產(chǎn)物,是廣大農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)舉。黨的十一屆三中全會(huì)后,農(nóng)村改革蓬勃推進(jìn),以“大包干”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了“政社合一、集中經(jīng)營”的人民公社制,并在全國迅速推開。這一偉大變革,一方面使農(nóng)民群眾獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),極大地調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)積極性;另一方面也催生了農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)的要求,以改變一些地方出現(xiàn)的基層管理缺位和村莊無序狀況。此后,村民委員會(huì)等群眾自治組織雨后春筍般地發(fā)展起來,在加強(qiáng)農(nóng)村管理、推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

  由此可見,我國基層群眾自治制度,適應(yīng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,是人民群眾的偉大創(chuàng)造。通過基層群眾自治,人民群眾自主管理自己的事務(wù),這是我國基層社會(huì)組織與治理方式的重大變革和創(chuàng)新。

  20多年來,基層群眾自治制度不斷發(fā)展,切實(shí)保障了人民依法行使民主權(quán)利,有力地?cái)U(kuò)大了社會(huì)主義民主,在社會(huì)主義政治生活中發(fā)揮了重要作用,已經(jīng)與人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起,成為中國特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。黨的十七大明確強(qiáng)調(diào),要把發(fā)展基層民主“作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,必須進(jìn)一步堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度。

  社會(huì)主義民主政治大廈的重要支柱

  社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。在我國現(xiàn)階段,人民當(dāng)家作主主要通過兩個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn):一方面,由人民選出代表組成全國人大和地方各級(jí)人大,統(tǒng)一行使國家權(quán)力;另一方面,實(shí)行基層群眾自治,由人民群眾直接行使民主權(quán)利。這兩個(gè)方面相輔相成,共同支撐起我國社會(huì)主義民主政治的宏偉大廈??梢哉f,基層群眾自治制度是這一大廈的重要支柱。基層群眾自治不僅是人民群眾直接管理自己事務(wù)的有效方式,而且也是真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑。在我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)偉大征程中,發(fā)展基層民主,完善群眾自治,是關(guān)乎全局的基礎(chǔ)性工程。

  基層群眾自治制度體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。這一民主政治制度,通過以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主、以居民自治為核心的城市基層民主和以職工代表大會(huì)為核心的企事業(yè)單位的基層民主等形式,將人民民主滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面?;鶎尤罕娮灾沃贫劝汛碇泼裰髋c直接民主有機(jī)地結(jié)合起來,充分發(fā)揮了兩種民主形式各自的功能和整體合力,從而形成社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),這是我國人民民主制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

  基層群眾自治制度拓展了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展路徑。發(fā)展基層民主是“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”,這就要求從整個(gè)政治體制改革和民主政治建設(shè)的全局來確定基層群眾自治的地位和功能,將基層群眾自治作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的著力點(diǎn),探索規(guī)律,積累經(jīng)驗(yàn),逐步擴(kuò)展民主規(guī)模,提升民主質(zhì)量,循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

  基層群眾自治制度增強(qiáng)了社會(huì)主義民主的廣泛性和實(shí)效性。在城鄉(xiāng)基層實(shí)行群眾自治,讓人民群眾直接參與公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理,充分反映自己的利益訴求,保護(hù)自己的權(quán)益不受侵犯,有利于增強(qiáng)廣大群眾對(duì)民主政治的認(rèn)同,充分調(diào)動(dòng)人們參與民主政治建設(shè)的積極性。同時(shí),人民群眾在自己生活的區(qū)域內(nèi),直接選舉、民主討論、共同決策和相互監(jiān)督,有利于增強(qiáng)基層民主的廣泛性和實(shí)效性,為廣大群眾所喜聞樂見、易于接受。

  基層群眾自治制度提升了人民群眾的民主素質(zhì)。自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,有利于培養(yǎng)廣大群眾的公民意識(shí),增強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)知,鍛煉參與民主政治建設(shè)的能力。可以說,基層群眾自治是一所低成本、高效益的大學(xué)校,人民群眾在親身實(shí)踐中學(xué)習(xí)民主、認(rèn)知民主,民主意識(shí)得到不斷喚醒,民主素質(zhì)得到不斷增強(qiáng),民主能力得到不斷提升。通過千萬個(gè)這樣的民主大學(xué)校,億萬人民將日益走向社會(huì)主義民主政治的廣闊天地,構(gòu)筑起我國社會(huì)主義民主政治大廈牢不可摧的根基。

  在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展基層群眾自治制度

  改革開放30年來,我國城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了巨大變革,與此相適應(yīng),社會(huì)成員的思想觀念正在發(fā)生重大變化,人們政治參與的積極性正在不斷提升。適應(yīng)新的變革和人民日益增長的政治參與要求,大力發(fā)展基層民主,進(jìn)一步完善基層群眾自治制度,確保人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利,成為我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

  完善和發(fā)展基層群眾自治制度,必須進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè),保證各方面自治活動(dòng)在法治軌道上健康進(jìn)行。群眾自治,關(guān)鍵在依法。發(fā)展基層群眾自治的過程,是法律法規(guī)不斷完善的過程,也是法治化程度不斷提高的過程。從具體進(jìn)程看,我國基層群眾自治可以說是先嘗試、探索,然后再規(guī)范、推廣,因此,相關(guān)法律和規(guī)定不可能一開始就完美無缺,而是需要根據(jù)自治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)不斷完善。例如正在實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》,還存在某些條文原則化、缺乏可操作性等問題,如對(duì)村委會(huì)直接選舉中賄選的界定、關(guān)于鄉(xiāng)—村關(guān)系的規(guī)定還不夠細(xì)化等。這些都需要緊密結(jié)合基層群眾自治的實(shí)踐,在法律法規(guī)層面不斷加以完善。

  完善和發(fā)展基層群眾自治制度,必須適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需求,不斷擴(kuò)大自治范圍。我國基層群眾自治目前主要集中在村民自治和居民自治領(lǐng)域,涵蓋面還不夠?qū)拸V,仍需要進(jìn)一步擴(kuò)大自治范圍。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化,大量新興經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織蓬勃發(fā)展,并在基層社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越大的作用,如城市中的業(yè)主委員會(huì)、農(nóng)村中的行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作組織等等。如何擴(kuò)大這些新興社會(huì)組織的自主權(quán)、自治權(quán)和群眾參與權(quán),鼓勵(lì)人們積極參與這些組織的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,日益成為發(fā)展基層群眾自治的迫切任務(wù)。

  完善和發(fā)展基層群眾自治制度,必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步健全基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?;鶎尤罕娮灾沃贫仁窃邳h的領(lǐng)導(dǎo)支持下,人民群眾的偉大創(chuàng)造。黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層群眾自治健康發(fā)展的根本保證。要不斷完善基層黨組織的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)方式,進(jìn)一步理順基層黨組織和群眾自治組織的關(guān)系,發(fā)揮基層黨組織對(duì)群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)作用和保障作用;要根據(jù)本地實(shí)際,不斷健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及財(cái)務(wù)管理、村(居)務(wù)公開等制度,為廣大群眾參與公共事務(wù)管理、行使民主權(quán)利提供日益完善的制度保障。

  完善和發(fā)展基層群眾自治制度,必須加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè),進(jìn)一步完善政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。如何處理好政府行政權(quán)力與群眾自治權(quán)利的關(guān)系,是發(fā)展基層群眾自治面臨的一大現(xiàn)實(shí)問題。例如,一些街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將居委會(huì)或村委會(huì)當(dāng)成自己的行政下屬組織,實(shí)行行政化管理,下達(dá)種類繁多的指令性任務(wù),使居委會(huì)和村委會(huì)很難獨(dú)立自主地開展自治活動(dòng),嚴(yán)重影響了基層群眾自治。要改變這種現(xiàn)象,就必須合理劃分政府“政務(wù)”與基層自治組織“村務(wù)”、“居務(wù)”的責(zé)任范圍和權(quán)力邊界,妥善處理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村關(guān)系、街居關(guān)系?;鶎诱涌燹D(zhuǎn)變職能,大力支持和扶持基層群眾自治組織的發(fā)展。

  完善和發(fā)展基層群眾自治制度,必須高度關(guān)注人民群眾的權(quán)益,建立健全與基層群眾自治相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。發(fā)展基層群眾自治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、保障好人民群眾的權(quán)益。如果廣大群眾的權(quán)益得不到有效保障,甚至受到損害,就不可能調(diào)動(dòng)起他們政治參與的積極性,基層群眾自治也就會(huì)成為一句空話。因此,必須把保障人民群眾的權(quán)益放在首位,從制度上確保群眾權(quán)益不受侵犯。從基層群眾自治實(shí)踐來看,當(dāng)前應(yīng)著力保證自治組織在群眾利益訴求、利益表達(dá)方面的獨(dú)特地位,增強(qiáng)村委會(huì)、居委會(huì)、職代會(huì)等社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映利益訴求方面的積極作用,使廣大群眾從利益實(shí)現(xiàn)和權(quán)益保障中不斷增強(qiáng)參與民主政治建設(shè)的積極性。

發(fā)布時(shí)間:2012年08月29日 16:10 來源:學(xué)習(xí)出版社 人民出版社 編輯:朱子艷 打印