十八、由人民共享發(fā)展成果——為什么要促進(jìn)社會(huì)公平正義

    “上學(xué)不用交學(xué)雜費(fèi)，每年還有300元生活補(bǔ)貼，我覺(jué)得這一切都像在夢(mèng)中！”這是內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市一個(gè)初中生的真實(shí)心聲，他在2006年輟學(xué)后又因免除學(xué)雜費(fèi)政策的施行而得以重返校園。2007年，我國(guó)全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)；從2008年秋季起，又將全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)。這一項(xiàng)惠及百姓的“民心工程”，使得貧困家庭的孩子不再因付不起學(xué)雜費(fèi)而喪失接受教育的機(jī)會(huì)，是黨和國(guó)家致力于促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的一個(gè)縮影。

　　發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)

　　公平正義，是人類(lèi)追求美好社會(huì)的一個(gè)永恒主題，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一種價(jià)值取向。人類(lèi)自進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以后，由于私有制、剝削和壓迫的存在，人與人之間產(chǎn)生了極大的不平等。從此，人們對(duì)未來(lái)理想社會(huì)的期待和設(shè)計(jì)，始終貫穿著對(duì)社會(huì)公平正義的向往與追求。但是，由于歷史和階級(jí)的局限，以往思想家們對(duì)公平正義的追求只能是一種無(wú)法實(shí)現(xiàn)的空想。馬克思主義第一次把公平正義的實(shí)現(xiàn)建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上，指明社會(huì)不公的根源在于建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的剝削制度，只有建立社會(huì)主義制度，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。馬克思主義的公平正義觀為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供了重要思想理論基礎(chǔ)。

　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張。我們黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨從誕生之日起，就把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作為一項(xiàng)政治主張和奮斗目標(biāo)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命的勝利，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，是為了促進(jìn)社會(huì)公平正義；黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力，提高人民生活水平，也是為了促進(jìn)社會(huì)公平正義。新中國(guó)成立后，毛澤東同志對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度的設(shè)計(jì)和建設(shè)都包含著對(duì)公平正義的追求。在改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期，鄧小平同志把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義納入社會(huì)主義本質(zhì)要求之中。黨的十三屆四中全會(huì)以后，江澤民同志強(qiáng)調(diào)要把社會(huì)公平正義問(wèn)題作為涉及全社會(huì)的重要戰(zhàn)略問(wèn)題加以解決。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，明確把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征和重要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。

　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。共同富裕，就是由人民共享發(fā)展成果，共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，這表明公平正義是社會(huì)主義社會(huì)追求的價(jià)值目標(biāo)。對(duì)于社會(huì)和諧來(lái)說(shuō)，公平正義則是其前提條件。公平正義是協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)階級(jí)階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，既能促進(jìn)各方力量的“合”，也能推動(dòng)長(zhǎng)治久安的“和”。公平正義與社會(huì)主義的本質(zhì)是內(nèi)在統(tǒng)一的。

　　促進(jìn)社會(huì)公平正義是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，又好又快發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)。以人為本是促進(jìn)社會(huì)公平正義的價(jià)值取向，只有做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。只有堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌好各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)系、兼顧好各個(gè)方面的利益，才能不斷解決人民內(nèi)部矛盾，才能不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　促進(jìn)社會(huì)公平正義是全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)途徑。黨的十七大報(bào)告對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提出了新的更高要求。無(wú)論是“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義”，還是“實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到二○二○年比二○○○年翻兩番”、“人人享有基本生活保障”、“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”等等，這些新要求無(wú)不直接或間接地體現(xiàn)了社會(huì)公平正義的基本原則和價(jià)值取向。

　　促進(jìn)社會(huì)公平正義是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，以及社會(huì)組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的加快，一些突出的社會(huì)矛盾和問(wèn)題亟待解決。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，出現(xiàn)了各種不同的利益群體，產(chǎn)生了多樣化的利益需求，社會(huì)關(guān)系更為復(fù)雜，人民內(nèi)部利益矛盾出現(xiàn)新情況。尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾更加突出，縮小發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨，教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題。因此，把逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義放到更加突出的地位，是大勢(shì)所趨、民心所向。

　　在新的發(fā)展階段，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既要通過(guò)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、不斷改善人民生活；又要通過(guò)逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，不斷激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。這兩大任務(wù)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，是統(tǒng)一的整體，貫穿于整個(gè)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大進(jìn)程之中。

　　促進(jìn)社會(huì)公平正義取得新成就

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，保障人民各種權(quán)利的行使和權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展，民生問(wèn)題得到高度重視，進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)公平正義。

　　從宏觀發(fā)展來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)主義民主政治的穩(wěn)步推進(jìn)，不斷夯實(shí)著社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略，區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的勢(shì)頭越來(lái)越明顯。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度不斷完善，服務(wù)型政府建設(shè)力度繼續(xù)加大，公共服務(wù)領(lǐng)域的投入增幅明顯，人民當(dāng)家作主的權(quán)利、享受公共服務(wù)的權(quán)益得到了更好的保障。

　　從人民群眾切身利益來(lái)看，這幾年是城鄉(xiāng)居民生活水平提高最快的時(shí)期之一。從2002年至2007年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，從7703元增加到13786元；農(nóng)民的人均純收入，從2476元增加到4140元。老百姓的“錢(qián)包”更鼓了，“家財(cái)”更多了，打下了邁向共同富裕的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。關(guān)心農(nóng)村的人不難發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策之密、力度之大，前所未有。從在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅、結(jié)束兩千多年農(nóng)民種糧納稅的歷史，到不斷加大對(duì)農(nóng)民種糧直接補(bǔ)貼的力度；從實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，到連續(xù)五年出臺(tái)五個(gè)“一號(hào)文件”……政策好，實(shí)惠多，農(nóng)民的心氣越來(lái)越順，勁頭越來(lái)越足。農(nóng)業(yè)發(fā)展的喜人變化，說(shuō)明中央近年來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距成效顯著，社會(huì)公平正義程度正不斷提高。

　　更讓廣大群眾交口稱(chēng)贊的是，一些突出的民生熱點(diǎn)問(wèn)題正在逐步得到解決。隨著積極就業(yè)政策的實(shí)施，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈現(xiàn)出穩(wěn)中有降的趨勢(shì)，基本解決國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題， 2007年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1204萬(wàn)人。為了讓所有孩子都能上得起學(xué)，從2007年起，在全國(guó)城鄉(xiāng)逐步施行全免義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)的政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，2007年，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)突破2億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.8億人；在農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，3451.9萬(wàn)農(nóng)村居民被納入保障范圍。針對(duì)群眾反映的看病難、看病貴問(wèn)題，著力推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并探索建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的住房問(wèn)題，建立健全經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度……一件件、一樁樁民生措施，使人們切身感受到促進(jìn)社會(huì)公平正義帶來(lái)的貼心、溫暖和實(shí)惠。

　　進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

　　我國(guó)社會(huì)正處在發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期并存的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期既有促進(jìn)社會(huì)公平正義的有利條件，也存在制約實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的不利因素，必須重視解決，努力促進(jìn)社會(huì)公平正義。同時(shí)，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力奮斗的歷史過(guò)程，不可能一勞永逸。必須從社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，既盡力而為，又量力而行，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)公平正義，首先要靠發(fā)展。發(fā)展是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的前提，社會(huì)不公現(xiàn)象的不斷解決，公平正義程度的不斷提高，最根本的還是取決于生產(chǎn)力的發(fā)展水平。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　進(jìn)一步深化收入分配制度改革。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。黨的十七大提出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。”這既有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，不斷增加社會(huì)財(cái)富，又有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，充分發(fā)揮各方面的積極性。

　　加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，積極改善民生。當(dāng)前，影響社會(huì)公平正義的突出矛盾與問(wèn)題主要集中在民生領(lǐng)域。促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，關(guān)鍵是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓全體人民共享發(fā)展成果。要大力促進(jìn)教育公平，保證人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)；促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者能夠平等就業(yè)；扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，使中等收入者占多數(shù)；完善社會(huì)保障制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，真正做到使社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

　　建立健全促進(jìn)社會(huì)公平正義的制度保障體系，促進(jìn)規(guī)則公平。社會(huì)公平正義是制度的首要價(jià)值，制度則是社會(huì)公平正義的根本保證。所有促進(jìn)公平正義的具體工作和成果只有通過(guò)一定的制度安排和制度運(yùn)行，才能轉(zhuǎn)化為社會(huì)成員切實(shí)擁有的權(quán)利和利益，才能使社會(huì)公平正義得到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)和促進(jìn)。制度化的關(guān)鍵是法制化，制度建設(shè)的重點(diǎn)是法制建設(shè)。要重點(diǎn)推進(jìn)法制建設(shè)和司法體制機(jī)制改革，抓緊制定和完善保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)安定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的法律，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，發(fā)揮司法保護(hù)人民合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)公平正義的重要職能。在源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文化傳統(tǒng)中，那種人人平等、生活幸福、社會(huì)和諧的“大道之行，天下為公”的理想社會(huì)，一直是人們永恒的冀望和追求。只要我們不斷發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，堅(jiān)持不懈地促進(jìn)社會(huì)公平正義，幾千年來(lái)中國(guó)人追求的理想社會(huì)，就會(huì)真正成為看得見(jiàn)、摸得著的現(xiàn)實(shí)。